各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關單位：

　　現(xiàn)將《常德市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地本單位實際，認真貫徹實施。

　　二00五年十月二十五日

　　常德市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

　　為全面貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號），進一步整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想與工作目標

　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和黨中央、國務院關于加強礦產(chǎn)資源管理的一系列方針、政策，全面清理和嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的各類違法行為，清查和糾正礦產(chǎn)資源管理中的各種違法違規(guī)行為，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理中存在的矛盾和問題基本得到解決，在2007年底前全面完成國務院規(guī)定的整頓和規(guī)范的各項任務，基本建立我市規(guī)范化、法制化的礦產(chǎn)資源管理秩序。

　　二、整頓和規(guī)范的范圍及主要內(nèi)容一是整頓和規(guī)范全市所有礦山企業(yè)開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的行為；二是整頓和規(guī)范各級政府及國土資源、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、環(huán)保、電業(yè)、公安、工商等部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的管理行為。主要內(nèi)容包括：1、全面清理和嚴厲打擊無證勘查、無證開采等違法行為。包括未取得勘查許可證擅自進行勘查；未取得采礦許可證擅自采礦；擅自進入他人礦區(qū)采礦；持無效采礦許可證（無效采礦許可證包括已過有效期的采礦許可證、非法定機關頒發(fā)的采礦許可證、偽造的采礦許可證和冒用他人采礦許可證）采礦。

　　2、全面清理和查處越界開采、非法轉讓等違法行為。包括超越平面上批準的范圍越界開采；超越標高上批準的范圍越界開采；買賣、出租或者以其他形式非法轉讓礦產(chǎn)資源；未經(jīng)批準擅自轉讓探礦權、采礦權；以承包形式擅自將采礦權轉讓給他人；直接將采礦權倒賣牟利；擅自以采礦權抵償債務。

　　3、全面清理和整治破壞性開采行為。包括未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采；開采回采率達不到設計要求；采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、破壞浪費礦產(chǎn)資源；采用國家明令禁止的方法開采，造成礦產(chǎn)資源和環(huán)境嚴重破壞。

　　4、全面開展煤炭資源回采率專項檢查。對達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期整改；逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備。堅決遏制、打擊浪費煤炭資源行為。

　　5、堅決取締和關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。包括堅決關閉在禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)；嚴重破壞礦山生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)；有關主管部門責令限期整改或停產(chǎn)整頓而拒不整改或停產(chǎn)整頓后仍達不到要求的礦山企業(yè)；無證開采和以前關閉后又擅自恢復生產(chǎn)的礦山企業(yè)；不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

　　6、全面清理和有效制止各類群發(fā)性無證開采行為。對黃金、砂石等群發(fā)性無證開采行為，各地要組織專項整治，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞，甚至發(fā)生事故的，要依法追究刑事責任。

　　7、全面清理和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。包括全面清理區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的行政行為；國土、發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立、火工產(chǎn)品供應等各項管理行為；黨政機關、事業(yè)單位工作人員及國有企業(yè)負責人投資入股、參與辦礦行為；管理機關工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職、徇私舞弊行為。

　　8、全面清理和追繳礦產(chǎn)資源規(guī)費。包括不按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費；采取偽報礦種、隱瞞產(chǎn)量和銷售數(shù)量或偽報銷售價格、實際開采回采率等手段不繳納或少繳納礦產(chǎn)資源補償費；不按規(guī)定繳納采礦權價款。

　　9、清理和糾正礦業(yè)權市場管理中的違法違規(guī)行為。包括清理勘查開采準入、采礦權招拍掛、采礦權授予、采礦權登記發(fā)證、礦業(yè)權市場制度建設及制度執(zhí)行中存在的違反法律規(guī)定、法定程序的行為，并迅速予以糾正。

　　三、組織領導

　　1、成立常德市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組，由市人民政府副市長徐超文任組長，市政府副秘書長馬麥秋、市國土資源局局長鐘華山任副組長，由國土、發(fā)改委、監(jiān)察、財政、公安、商務、工商、環(huán)保、安監(jiān)、電業(yè)、煤監(jiān)、冶煤等部門主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設市國土資源局，負責整頓和規(guī)范的日常工作，由鐘華山兼任辦公室主任，梁六順任辦公室副主任。

　　2、建立常德市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)席會議制度，市國土資源局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局、市公安局、市商務局、市工商局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市電業(yè)局、市冶煤化工辦、常德煤監(jiān)分局為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。聯(lián)席會議由市國土資源局召集。

　　3、各區(qū)、縣（市）也要成立相應機構，確保整頓和規(guī)范工作落到實處。

　　四、具體安排和部署

　　這次整頓和規(guī)范工作以區(qū)、縣（市）為單位，從2005年10月下旬至2007年底，逐地逐單位逐礦區(qū)開展整頓和規(guī)范工作。主要分為三個階段。

　　第一階段：宣傳部署和全面整頓階段（2005年10月至2006年12月31日）。組織各部門學習國發(fā)[2005]28文件，制定和出臺全市整頓和規(guī)范實施工作方案，成立領導小組和組建工作班子，并召開全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序會議，統(tǒng)一部署整頓和規(guī)范工作。各區(qū)、縣（市）按要求學習國發(fā)[2005]28號文件，結合本地實際制定具體的整頓和規(guī)范工作方案，組建領導和工作班子，對整頓和規(guī)范工作進行動員部署，并利用各種形式進行廣泛的宣傳發(fā)動。與此同時，各地還要按照屬地管理的原則，依法嚴肅查處無證采礦等礦產(chǎn)資源違法行為，在礦產(chǎn)資源開采集中區(qū)要建立動態(tài)巡查制度，強化基層監(jiān)察職能，加強監(jiān)管力度。

　　本階段重點是治亂，各區(qū)、縣（市）要在本行政區(qū)域內(nèi)展開全面徹底的清理排查，對每一個礦區(qū)、采點和每宗審批發(fā)證行為、收費行為、執(zhí)法行為等進行認真排查，查清各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為和管理機關在行政管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并登記造冊。組織專門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，集中嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為；全面查處和整治越界開采、非法轉讓、浪費和破壞礦產(chǎn)資源等違法行為；堅決關閉和取締無證、破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；對小礦山進行整合，解決礦山布局不合理和開采規(guī)模低的問題。著力追繳礦產(chǎn)資源規(guī)費；糾正管理機關在礦產(chǎn)資源管理活動中存在的突出問題。在整頓過程中，規(guī)范工作也要同時進行。

　　第二階段：全面規(guī)范階段（2007年1月1日至2007年9月30日）。本階段重點是治散、治軟和治本。各區(qū)、縣（市）要按照國務院通知要求，加大規(guī)范力度，全面完成國家規(guī)定的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務。各地要嚴格探礦權、采礦權管理，堅決剎住和糾正一些地方非法干預和設置探礦權、采礦權的行為；要依據(jù)法律規(guī)定嚴格審批條件，規(guī)范審批行為，進一步完善探礦權和采礦權申請、出讓、登記、延續(xù)、變更、注銷、規(guī)費收繳、違法案件查處等相關管理制度。要通過資源整合解決礦山布局不合理的問題。進一步加強礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權市場建設，積極建立并穩(wěn)步推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，明確治理責任，保證治理資金和措施到位。嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理，嚴格市場準入標準。進一步完善和落實礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，強化各級人民政府和國土、發(fā)改委、安監(jiān)、環(huán)保等部門監(jiān)管職能，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，實行任務到礦、責任到人，確保礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序正常。

　　第三階段：驗收總結階段（2007年9月1日至2007年10月31日）。市政府對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。各區(qū)、縣（市）政府匯總整頓規(guī)范成果，向市政府寫出情況報告，并申請檢查驗收。市政府組織對區(qū)、縣（市）進行檢查驗收。同時，各地要積極準備，做好各項工作，迎接國家、省檢查驗收。10月底召開全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序總結大會。

　　五、工作要求

　　1、提高認識，加強領導。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序是黨中央、國務院作出的重大部署，是建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重要措施，也是全面落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建立和諧社會和節(jié)約型社會的客觀需要。各地各部門要從講政治的角度，進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規(guī)范工作作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好抓落實。

　　2、嚴明紀律，強化責任。各級政府和國土、發(fā)改委、監(jiān)察、公安、財政、商務、工商、環(huán)保、安監(jiān)、電業(yè)、煤監(jiān)、冶煤辦等部門在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中負有重要責任。要明確責任，做到任務到單位、責任到個人，并搞好協(xié)調(diào)配合。要建立整頓和規(guī)范工作目標責任，一級抓一級，層層抓落實。凡未完成工作任務的，要嚴格追究有關領導和主管人員的責任。對于任務完成好的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　3、嚴格執(zhí)法，務求實效。各地在整頓和規(guī)范中，針對當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題，要加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對重大違法案件要依法嚴肅查處并公開曝光。區(qū)、縣（市）政府要組織國土、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、環(huán)保、工商、電業(yè)等部門開展集中打擊和整治行動，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。各地要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則開展整頓和規(guī)范工作，確保工作取得實效。