各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為大力發(fā)展社會主義先進文化，充分調動全社會參與文化建設的積極性，進一步引導和規(guī)范非公有資本進入文化產業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，提高文化產業(yè)的整體實力和競爭力，根據國務院《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)[2005]10號）（以下簡稱《決定》）精神，結合我省實際，現就非公有資本進入文化產業(yè)提出如下意見：

　　一、充分認識非公有資本進入文化產業(yè)的重大意義

　　隨著經濟的發(fā)展，非公有資本的規(guī)模不斷擴大，品質日益提升。鼓勵、支持和引導非公有資本進入文化產業(yè)，有利于優(yōu)化調整文化產業(yè)所有制結構，促進形成公有制發(fā)展的多種實現形式；有利于推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產業(yè)，增強文化產業(yè)的整體實力和競爭力；有利于推動經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行股份制改造，增強文化產業(yè)發(fā)展活力；有利于解放和發(fā)展文化生產力，促進就業(yè)，拉動內需；有利于多元化、多渠道地提供豐富多彩的文化產品和文化服務，滿足人民群眾多方面、多層次的文化需求。目前，我省文化產業(yè)發(fā)展勢頭良好，國有文化企業(yè)健康發(fā)展，個體私營等非公有制經濟在文化產業(yè)領域越來越活躍，多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局已經形成，文化產業(yè)的實力、競爭力和影響力不斷提升。但與文化產業(yè)的發(fā)展要求相比，我省文化產業(yè)的結構有待進一步優(yōu)化，規(guī)模有待進一步擴大，科技含量有待進一步提高，政策有待進一步完善，管理有待進一步加強。為此，必須積極引導和規(guī)范非公有資本進入文化產業(yè)，加快文化體制改革，促進我省文化產業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。

　　二、明確我省非公有資本進入文化產業(yè)的主要領域

　　鼓勵、支持和引導非公有資本進入文化產業(yè)，既要兼顧全面，又要突出重點。我省非公有資本進入文化產業(yè)的主要領域為：

　　1、文化產品領域，包括電影、電視劇（片）、戲劇、音像制品，電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂類節(jié)目的制作。

　　2、文化服務行業(yè)，包括電影電視劇發(fā)行、藝術教育培訓、文化藝術中介、文化產品和文化服務出口、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、廣告、電影放映、出版物和音像制品分銷等。

　　3、文化設施建設，包括電影院和電影院線、演出場所、博物館、展覽館、文化館（站）、互聯網上網服務營業(yè)場所的建設，以及出版物印刷、出版物發(fā)行、音像制品生產與復制、有線電視傳輸和接收等行業(yè)的設備改造和技術升級。

　　4、動漫、網絡游戲及其衍生產品的制作和銷售。

　　5、政府文化項目的采購和招投標，國有文藝表演團體和演出場所的公司制改建（非公有資本可以控股）。

　　6、新媒體及新業(yè)務的開發(fā)，包括網絡媒體、數字電視、移動電視、手機電視及其他信息服務業(yè)務等。

　　三、積極引導非公有資本進入文化產業(yè)

　　各級各有關部門要采取多種形式廣泛宣傳，使全社會充分了解非公有資本進入文化產業(yè)的范圍、具體途徑和相關政策。根據國務院和中央有關部委的規(guī)定，制定和公布國家鼓勵、允許、限制和禁止的文化產業(yè)目錄。及時發(fā)布文化產業(yè)信息，引導投資方向。逐步建立起有利于非公有制文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才交流、技術和政策咨詢、信息查詢、高新技術產品和項目孵化、銀行信貸擔保等社會化服務體系。加快文化產品市場和生產要素市場建設，積極發(fā)展文化市場中介組織。在文化體制改革中，把增量改革和存量改革結合起來，積極鼓勵非公有資本以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與國有文化單位的資產重組。積極鼓勵政府文化項目向非公有資本招投標。充分利用現有的文化資源，加大文化產業(yè)對外招商引資的力度，在招商引資活動中，加大文化產業(yè)項目的比重。制定有利于非公有資本進入文化產業(yè)的財稅、金融、土地、工商、物價等方面的配套政策，積極引導非公有資本投向我省文化產業(yè)的重點行業(yè)和重點領域。

　　四、營造有利于非公有資本進入文化產業(yè)的良好環(huán)境

　　要進一步轉變政府職能，強化服務意識，為非公有資本進入文化產業(yè)提供全面高效的服務。認真清理和修訂與《決定》相抵觸的各項規(guī)定，制定鼓勵、支持、引導、規(guī)范非公有資本進入文化產業(yè)的各項政策。按照《行政許可法》要求，提高行政審批效率，提高管理水平，堅決制止亂攤派、亂收費。抑制無序競爭，消除壟斷經營，保證非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質認定、融資以及命名、評比表彰等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。對前景好、潛力大、機制優(yōu)的非公有制文化企業(yè)，要予以重點扶持，鼓勵其跨地區(qū)、跨行業(yè)經營，支持其提高核心競爭力。加強對優(yōu)秀非公有制文化企業(yè)的宣傳，營造鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)的輿論環(huán)境。

　　五、加強對非公有資本進入文化產業(yè)的管理

　　根據《決定》的有關規(guī)定，把握政策，嚴格非公有資本進入文化產業(yè)的準入制度，所有與此相關的經濟和行政行為都在《決定》的框架內進行，不超越范圍，不突破持股比例；嚴格審批程序，完善審批辦法。非公有資本可以投資參股的國有文化企業(yè)，包括出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作、電影制作發(fā)行放映、有線電視接入網建設和經營、有線電視接收端數字化改造等，國有資本必須控股51%以上。非公有資本開辦戶外、樓宇內、交通工具內、店堂等顯示屏廣告業(yè)務，以及賓館飯店內的廣播電視視頻節(jié)目點播服務，有關行政主管部門要嚴格進行資質認定，明確經營范圍，加強日常監(jiān)管。非公有資本不得投資設立和經營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉站、微波站、監(jiān)測臺（站）、有線電視傳輸骨干網等；不得利用信息網絡開展視聽節(jié)目服務以及新聞網站等業(yè)務；不得經營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目，不得從事出版物、影視片、音像制品成品進口業(yè)務；不得進入國有文物博物館。加強行業(yè)組織建設，強化行業(yè)自律。加強市場監(jiān)管，加大市場執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊各種違法違規(guī)經營行為，確保文化市場規(guī)范有序運作和文化產業(yè)健康發(fā)展。

　　各級各部門與本意見相抵觸的規(guī)定，以本意見為準。外資進入我省文化產業(yè)依照有關法律法規(guī)的執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　二00五年十一月十七日