為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2004]21號），結(jié)合全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的實際，現(xiàn)就全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　試點工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，有利于加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)，有利于促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進工作方式和規(guī)范行政行為，有利于更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，有利于減輕財政負擔(dān)和農(nóng)牧民負擔(dān)。

　　機構(gòu)改革試點工作的主要任務(wù)是：搞好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作機制，綜合設(shè)置機構(gòu)，推動事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制，壓縮財政供養(yǎng)人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高辦事效率和服務(wù)水平，鞏固稅費改革成果，確保農(nóng)牧民負擔(dān)不反彈，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

　　二、試點工作的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲贫ㄌK木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整方案，繼續(xù)推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村牧區(qū)稅費改革和政府職能的轉(zhuǎn)變及交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，按照縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和趨勢，從實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，便于服務(wù)農(nóng)牧民的要求出發(fā)，重新通盤考慮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，對現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理整合，制定布局調(diào)整規(guī)劃方案，確定非旗縣所在地的中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并意見。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、生存環(huán)境惡劣、面積小、人口少、工商業(yè)發(fā)展條件差、群眾服務(wù)需求不足，失去存在基本條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，擴大旗縣所在地鎮(zhèn)的管轄區(qū)域，擴張中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按照規(guī)劃方案一步到位，一步到位確有困難的，可根據(jù)發(fā)展變化情況分步推進，逐步形成集約優(yōu)勢，便于經(jīng)濟和社會資源有效配置，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，同時減少行政運行成本。

　?。ǘ┻M一步探索新形勢下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和職能定位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，農(nóng)牧業(yè)稅取消后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作重點將發(fā)生顯著變化。試點地方要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律和規(guī)章進一步探索和界定新形勢下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，研究如何改進工作方式方法，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，逐步將工作重點轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)，尤其要強化服務(wù)職能，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無限責(zé)任及本不該承擔(dān)的工作任務(wù)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。初步考慮，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)承擔(dān)以下職能：貫徹黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項方針政策，落實上級黨委、政府的工作部署；改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護；開展普法宣傳和法律服務(wù)，化解社會矛盾和糾紛，維護社會秩序和穩(wěn)定；保障社會經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民合法權(quán)益；為農(nóng)牧民提供信息和科技服務(wù)，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；開展文化醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)；推進農(nóng)牧民養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療等社會公益事業(yè)。依照《村民委員會組織法》，加強對嘎查村工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)村民自治組織的作用，更好地調(diào)動嘎查村委員會和廣大農(nóng)牧民自我管理、自我服務(wù)的主動性和創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┮虻刂埔舜_定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制。在研究蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的同時，試點地區(qū)要根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能配置和工作需要提出機構(gòu)設(shè)置方案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置要精干，較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可繼續(xù)實行助理員制，重點應(yīng)放在創(chuàng)新工作機制、改進工作方式方法上。要整合現(xiàn)有事業(yè)單位，工作職能相近的要合并，作用不大的要撤銷，不宜由政府辦的經(jīng)營性事業(yè)單位要推向市場，交由社會力量舉辦。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位，有些事業(yè)單位可由旗縣按經(jīng)濟區(qū)域集中設(shè)置，規(guī)模較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不設(shè)事業(yè)機構(gòu)。要積極扶持和發(fā)展民間社會中介組織，共同為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民致富達小康提供全方位服務(wù)。

　　盟市要商試點旗縣提出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)總編制和每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)額，同時要按照精簡、效能、適當(dāng)交叉任職的要求，提出領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和配置方案。編制核定應(yīng)重點向旗縣所在地的鎮(zhèn)和布局調(diào)整確定的中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，現(xiàn)有編制較多、財政較困難，或?qū)頊?zhǔn)備撤并的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從嚴控制編制規(guī)模。

　　（四）研究提出人員分流配套措施和辦法。本次改革試點工作要立足長遠，以搞好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局為重點，人員分流要廣辟渠道，逐步進行，人員分流時限可適當(dāng)放長，各地要研究提出鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員主動離開崗位、自主擇業(yè)的扶助政策和措施。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬└髅耸羞x擇對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革干部群眾認識較高、有積極性且有代表性的一個旗縣（市、區(qū)）作為試點，在自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，由盟市與試點旗縣（市、區(qū)）共同研究制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點方案，6月底前報自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同盟市及試點旗縣共同研究討論形成試點工作方案。方案確定后，由盟市會同試點旗縣（市、區(qū)）組織實施。方案可分兩步推進，首先調(diào)整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，并確定機構(gòu)編制，然后逐步分流人員。

　?。ǘ┟耸泻驮圏c旗縣要成立機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在編辦，工作人員可從有關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要按照自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求和同級黨委、政府部署，切實抓好試點工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題，并注意總結(jié)經(jīng)驗。

　?。ㄈ└骷壵哟髮μK木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，特別是對試點地區(qū)要給以適當(dāng)照顧。按照稅費改革的有關(guān)政策和要求，結(jié)合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和農(nóng)村中小學(xué)教育體制改革的有關(guān)政策，將轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位，以保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和人員工資的按時發(fā)放。同時加大對農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的投入，以利于農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄋ模└髅耸刑K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案要在2005年底前基本落實到位，并寫出改革試點工作專題總結(jié)報告，報自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。