各市、州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：省人民政府同意省計(jì)委《關(guān)于拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　一九九九年十二月二日

　　關(guān)于拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)的意見

　?。ㄊ∮?jì)委 一九九九年十一月十九日）

　　為了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)［1999］12號(hào)和省委、省政府湘發(fā)［1999］12號(hào)文件精神，特提出以下意見：

　　一、加快發(fā)展新興行業(yè)，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展旅游業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施《湖南省旅游業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好以長(zhǎng)沙為中心、以張家界為龍頭的四條精品線路建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)參與投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)，特別要改善重點(diǎn)旅游城市、鎮(zhèn)區(qū)的交通、通信、食宿、購(gòu)物等條件。進(jìn)一步清理整頓旅游景點(diǎn)收費(fèi)，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，特別是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量。加大湖南旅游形象宣傳和促銷力度，加強(qiáng)省內(nèi)外各旅游景區(qū)（點(diǎn)）和國(guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系與合作，建立完善旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高本省旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的知外度和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步開發(fā)名人故里、民俗風(fēng)情、生態(tài)漂流、龍舟競(jìng)渡等傳統(tǒng)特色旅游，積極推出科技旅游、體育旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、影視旅游、購(gòu)物旅游等新型旅游品種，努力拓展國(guó)際旅游客源市場(chǎng)，激活國(guó)內(nèi)大眾旅游休閑消費(fèi)市場(chǎng)。

　　（二）積極發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有中小學(xué)校布局，突破行政區(qū)劃限制，相對(duì)集中辦學(xué)。在確保義務(wù)教育健康發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展高中階段、職業(yè)和大學(xué)教育等非義務(wù)教育。積極推動(dòng)現(xiàn)有高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。建立多渠道籌資機(jī)制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，扶持長(zhǎng)沙岳麓山民辦教育園建設(shè)，盡快形成規(guī)模效益。加快高校后勤管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興建學(xué)生公寓、承辦學(xué)生食堂、組織生活物資供應(yīng)等學(xué)校后勤服務(wù)。完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和特困生補(bǔ)助制度，解決城鄉(xiāng)貧困家庭子女就學(xué)問題。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)［1999］14號(hào)文件精神，抓緊落實(shí)財(cái)稅、金融扶持政策和人事改革政策，加大科技體制改革力度，推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、科技型服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院所逐步轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大專院校的科技力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。積極運(yùn)用生物工程、衛(wèi)星遙感、信息等技術(shù)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)。積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)化服務(wù)形式，努力提高環(huán)保、氣象、地震、測(cè)繪等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的技術(shù)裝備水平和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)住房制度改革，加快推進(jìn)住房分配貨幣化進(jìn)程。積極穩(wěn)步開放房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民將已取得房屋權(quán)屬證書和土地使用證書的自有住房，依法進(jìn)入住房市場(chǎng)交易。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳湘政辦發(fā)［1999］22號(hào)文件精神，加快處理我省積壓房地產(chǎn)。大力整頓房地產(chǎn)拆遷收費(fèi)和配套收費(fèi)，切實(shí)降低商品房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房售價(jià)。改進(jìn)住房抵押貸款擔(dān)保辦法，簡(jiǎn)化購(gòu)房手續(xù)，延長(zhǎng)還款期限，擴(kuò)大住房信貸規(guī)模。在保證安全的前提下，可將住房公積金作為低息貸款等方式支持本單位職工購(gòu)房。發(fā)展物業(yè)管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、代理服務(wù)和住宅設(shè)計(jì)、裝修等配套服務(wù)業(yè)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，提高住宅現(xiàn)代化水平。

　?。ㄎ澹┓e極壯大文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各方面興辦形式多樣、富有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，實(shí)施精品戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化湘版圖書和影視藝術(shù)作品的品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。積極推進(jìn)文化藝術(shù)、新聞出版的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)等方式，突破行業(yè)、地區(qū)和所有制局限，促進(jìn)文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視與教育、旅游、信息等相關(guān)行業(yè)之間的互相滲透，聯(lián)合發(fā)展。積極組建具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　?。┕膭?lì)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持軟件開發(fā)生產(chǎn)銷售企業(yè)的優(yōu)惠政策，積極培育和發(fā)展我省地方計(jì)算機(jī)品牌和軟件產(chǎn)業(yè)，抓好長(zhǎng)沙南方軟件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。努力發(fā)展各種信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大力推動(dòng)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子媒體和政府上網(wǎng)工程。規(guī)范和發(fā)展廣告業(yè)，積極發(fā)展新型廣告媒體，結(jié)合城市美化、環(huán)境保護(hù)和精神文明建設(shè)，努力提高廣告設(shè)計(jì)制作水平和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高咨詢服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量和科技含量。現(xiàn)有中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤，規(guī)范服務(wù)。在嚴(yán)格資質(zhì)審查的前提下，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才、資金進(jìn)入我省創(chuàng)辦各類咨詢服務(wù)企業(yè)。

　　（七）努力培育體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場(chǎng)館等設(shè)施的作用，促進(jìn)競(jìng)技體育的企業(yè)化運(yùn)作。研究和采用靈活的營(yíng)銷方式，提高體育彩票的籌資能力和經(jīng)營(yíng)效益。積極探索運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型比賽的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。不斷拓展體育培訓(xùn)、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌等新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

　　二、調(diào)整改造傳統(tǒng)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

　?。ò耍└脑焯岣邆鹘y(tǒng)商業(yè)。加快計(jì)算機(jī)、收款機(jī)、商品條形碼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理軟件的應(yīng)用，努力提高流通領(lǐng)域的技術(shù)含量和現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規(guī)范化連鎖商業(yè)，積極發(fā)展專賣店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)和配送中心等現(xiàn)代流通組織形式。鼓勵(lì)以大中型優(yōu)勢(shì)商業(yè)企業(yè)為龍頭，發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制的連鎖經(jīng)營(yíng)體系。運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，積極宣傳、銷售湖南產(chǎn)品，提高湘貨在省內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。規(guī)范發(fā)展舊貨、拍賣、租賃、展覽等行業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的物資交流和居民家庭消費(fèi)品的升級(jí)換代。

　?。ň牛┓e極發(fā)展餐飲業(yè)。以方便群眾、擴(kuò)大就業(yè)為宗旨，突出地方特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展餐飲業(yè)。強(qiáng)化衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理，盡快推出面向大眾的“家庭廚房工程”，重點(diǎn)發(fā)展方便、實(shí)惠、具有地方特色的早點(diǎn)、快餐、風(fēng)味小吃和大眾餐飲，提供方便的餐飲食品成品、半成品菜肴，發(fā)展餐飲超市、連鎖快餐店和社會(huì)配送菜中心。積極培育一批影響較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的餐飲企業(yè)，以名店、名廚、名菜等品牌經(jīng)營(yíng)和特色服務(wù)，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

　?。ㄊ┨岣呓煌ㄟ\(yùn)輸、郵電通信的服務(wù)水平。深入改革國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高效益。進(jìn)一步提高交通設(shè)施和運(yùn)輸裝備技術(shù)水平，大力發(fā)展公路快速運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理，加快轉(zhuǎn)換郵政、電信經(jīng)營(yíng)機(jī)制。郵政業(yè)要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)開拓市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展廣告信函、特快專遞、集郵和郵政金融業(yè)務(wù)。電信業(yè)要打破壟斷，加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索新的服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步整頓和下調(diào)電信價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)月租費(fèi)、通話費(fèi)城鄉(xiāng)同價(jià)，提高電話普及率和利用率。

　?。ㄊ唬┮?guī)范發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。努力改善金融服務(wù)，積極擴(kuò)展消費(fèi)信貸的服務(wù)領(lǐng)域。抓緊做好國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)剝離與金融債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作。規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融資產(chǎn)規(guī)模，加大對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。努力培育資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)企業(yè)改制上市，已上市公司要搞好增資配股，擴(kuò)大股票融資。積極利用國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、香港二板市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資資金進(jìn)行融資。積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)新型保險(xiǎn)種類，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)造條件吸引外資和國(guó)內(nèi)股份制金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來我省開展業(yè)務(wù)。

　　三、加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)

　?。ㄊ┙⒔∪r(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)體系和信息服務(wù)體系。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)階段。積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。加強(qiáng)水利、植保、氣象、病蟲害防治、儲(chǔ)藏等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合技術(shù)服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。抓緊建設(shè)“全省農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”，逐步形成聯(lián)系省、市、縣和農(nóng)業(yè)大戶的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)信息指導(dǎo)和跟蹤管理，擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出。

　　（十三）健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、分級(jí)分類、包裝及信息服務(wù)等市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域，發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷服務(wù)隊(duì)等多項(xiàng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。支持農(nóng)民發(fā)展聯(lián)戶運(yùn)銷、合同購(gòu)銷、掛鉤定銷、代購(gòu)代銷等多種流通組織形式。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　?。ㄊ模└纳妻r(nóng)村消費(fèi)條件。加快農(nóng)村電網(wǎng)、道路、通信、廣播電視差轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展和完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)城市商業(yè)企業(yè)以多種方式對(duì)縣城和集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造，建立工商聯(lián)手、商商聯(lián)手、城鄉(xiāng)聯(lián)手、國(guó)有商業(yè)與個(gè)體私營(yíng)商業(yè)聯(lián)手等多種形式的銷售網(wǎng)絡(luò)，組織質(zhì)量可靠、價(jià)格實(shí)惠、適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用型產(chǎn)品下鄉(xiāng)，設(shè)置大件耐用消費(fèi)品維修網(wǎng)點(diǎn)，開展經(jīng)常性的上門服務(wù)。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民從事商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)，積極開展教育培訓(xùn)、法律、文化、衛(wèi)生等服務(wù)。

　　四、加快城市社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高城市居民生活質(zhì)量

　?。ㄊ澹┐龠M(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合舊城改造和住宅小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。配合實(shí)施再就業(yè)工程，組織下崗職工從事針對(duì)社區(qū)老人和小孩的看護(hù)服務(wù)，開展社區(qū)保安、保潔、家電維修、家政等各類服務(wù)，進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等服務(wù)體系。下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，憑《下崗職工證》享受國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)［1999］43號(hào)文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。積極探索社區(qū)服務(wù)的多種發(fā)展模式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，逐步從大中城市擴(kuò)展到縣城和中心城鎮(zhèn)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)家庭服務(wù)社會(huì)化。積極發(fā)展大眾理發(fā)、洗澡、洗染、照相服務(wù)和經(jīng)濟(jì)適用型旅館的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，大力開展專業(yè)清洗、搬家、送貨上門等家庭服務(wù)項(xiàng)目，承攬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。適應(yīng)不同層次居民家庭需要，積極拓展服務(wù)范圍，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。逐步培育一批家庭服務(wù)龍頭企業(yè)，形成與社區(qū)服務(wù)互相關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的城市社會(huì)化服務(wù)體系。

　　五、加快改革步伐，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為我省最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)的重大舉措來抓，作為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)工程來抓。要進(jìn)一步健全第三產(chǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立和完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度，努力解決好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、新興行業(yè)統(tǒng)計(jì)和多元化經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)等難點(diǎn)問題。繼續(xù)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性投入。各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，大力支持和關(guān)心第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　?。ㄊ耍┥罨谌a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。第三產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，面向市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營(yíng)等方式，培育一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)化管理的行業(yè)，要加快實(shí)行從非市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的體制轉(zhuǎn)換，變福利型、事業(yè)型為經(jīng)營(yíng)型、企業(yè)型；國(guó)家壟斷性行業(yè)要實(shí)行政企分開，加快引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的后勤服務(wù)系統(tǒng)要面向社會(huì)，盡快發(fā)展為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。加快培育和發(fā)展規(guī)模的技術(shù)、信息、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加快建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力。逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理。

　?。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)城市化進(jìn)程。充分發(fā)揮大城市和中心城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以長(zhǎng)沙市為中心的長(zhǎng)株潭城市群，加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)筑以特大城市為核心、帶動(dòng)周邊城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展的特大網(wǎng)狀城市群，培養(yǎng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)級(jí)；加快發(fā)展市州區(qū)域中心城市，提升發(fā)展層次和規(guī)模。突出抓好縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)?？h城要加大改造力度，完善功能，適度擴(kuò)張人口，集聚產(chǎn)業(yè)。中心集鎮(zhèn)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量和檔次。加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)與管理，深入進(jìn)行小城鎮(zhèn)綜合改革，鼓勵(lì)農(nóng)民帶資、帶勞建設(shè)小城鎮(zhèn)和進(jìn)城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)城市規(guī)劃和布局調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，優(yōu)化城市功能分區(qū)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的力度，堅(jiān)決取消各種不合理的攤派、收費(fèi)、罰款，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門要規(guī)范執(zhí)法，實(shí)行辦事公開制度。所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開。研究規(guī)范和放開服務(wù)價(jià)格政策。整頓消費(fèi)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改變部門分割、條塊分割的管理方式，逐步實(shí)行全行業(yè)、全社會(huì)管理。依法鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等形式投入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)我省實(shí)際，在國(guó)家允許范圍內(nèi)，進(jìn)一步拓寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。