第一章　總則

　　第二章　承包程序

　　第三章　矛盾處理

　　第四章　責(zé)任追究

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范我縣土地等資源承包管理，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，減少矛盾糾紛，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　凡是本縣范圍內(nèi)的國(guó)有（含國(guó)營(yíng)農(nóng)、林場(chǎng)）和集體所有土地、山林、水庫(kù)、礦產(chǎn)、海域、河灘等實(shí)行承包和由此發(fā)生矛盾糾紛的責(zé)任追究均適合本辦法，責(zé)任追究的原則是“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“以結(jié)果看過(guò)程”。

　　第二章　承包程序

　　第三條　凡是未經(jīng)確權(quán)的土地、山林、水庫(kù)、礦產(chǎn)、海域、河灘等資源，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)包；擅自發(fā)包的，鎮(zhèn)政府、縣相關(guān)職能部門不得辦理有關(guān)承包手續(xù)。權(quán)屬清楚，需要承包的，必須公示無(wú)異議后，以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行承包。

　　第四條　凡土地、山林、水庫(kù)、礦產(chǎn)、海域、河灘等資源對(duì)外承包開發(fā)，其承包手續(xù)必須按照有關(guān)法律規(guī)定程序辦理。

　　1、對(duì)外發(fā)包集體土地，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上村民或村民代表同意，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，送縣農(nóng)業(yè)局登記備案。

　　2、對(duì)外發(fā)包林地，必須向縣林業(yè)局提出申請(qǐng)，經(jīng)縣林業(yè)局調(diào)查確認(rèn)林地的所有權(quán)和使用權(quán)后，報(bào)縣人民政府審批。

　　3、對(duì)外發(fā)包水庫(kù)，屬中型水庫(kù)要報(bào)縣水務(wù)局審批并報(bào)縣政府備案；屬?。ㄒ唬┬图耙韵滤畮?kù)由所在鎮(zhèn)政府審批，并報(bào)縣水務(wù)局備案。

　　4、對(duì)外發(fā)包海灘，必須向縣海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，由縣海洋行政主管部門審核并報(bào)縣政府審批。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的海灘，不得圍墾。

　　5、凡在河灘、礦山區(qū)域內(nèi)從事開發(fā)和開采活動(dòng)的單位或個(gè)人，均應(yīng)向縣水務(wù)局和縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出開發(fā)、開采申請(qǐng)，由縣水務(wù)局和縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合審批。

　　6、發(fā)包和承包方在依法定程序獲得批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)部門（單位）要及時(shí)將承包項(xiàng)目的審批文件抄送給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（農(nóng)、林場(chǎng)）備案。

　　第三章　矛盾處理

　　第五條　各鎮(zhèn)（農(nóng)、林場(chǎng)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是所在轄區(qū)土地、山林、水庫(kù)、礦產(chǎn)、海域、河灘等資源承包管理和矛盾糾紛苗頭處理第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)（農(nóng)、林場(chǎng)）要采取措施落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)土地等資源承包管理及責(zé)任追究辦法，將責(zé)任落實(shí)到村（居）委會(huì)等基層單位。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在所屬轄區(qū)范圍矛盾糾紛苗頭，各鎮(zhèn)（農(nóng)、林場(chǎng)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)解處理，并責(zé)令承包方停止開發(fā)，維持現(xiàn)狀，等待處理。如調(diào)解處理無(wú)效，要立即報(bào)告縣政府及其相關(guān)職能部門。

　　第六條　縣相關(guān)職能部門和公、檢、法、司部門主要領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)管理和事件處理的第一責(zé)任人。在接到反映矛盾糾紛問題后，要及時(shí)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解處理。一方面做好調(diào)查取證工作，一方面做好群眾的思想教育工作，消除群眾過(guò)激情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。相關(guān)職能部門必須在當(dāng)天依法做出明確答復(fù)，并在2天內(nèi)依法做出處理方案，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　第七條　凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準(zhǔn)就擅自承包開發(fā)土地、山林、水庫(kù)、礦山、海域、河灘等資源，所屬的鎮(zhèn)政府（農(nóng)、林場(chǎng)）必須在5個(gè)小時(shí)內(nèi)以書面形式通知承包方停止開發(fā)。如制止無(wú)效，應(yīng)在當(dāng)天內(nèi)報(bào)縣相關(guān)主管部門進(jìn)行處理并處罰，相關(guān)主管部門要在2天內(nèi)進(jìn)行處理和處罰。如承包方繼續(xù)擅自開發(fā)，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，要及時(shí)報(bào)告縣司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第八條　縣土地確權(quán)辦、各鎮(zhèn)政府（農(nóng)、林場(chǎng)）每月要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛隱患進(jìn)行一次排查，并將排查的結(jié)果向縣維穩(wěn)辦、縣綜治辦反饋，縣維穩(wěn)辦、縣綜治辦每季度要組織牽頭有關(guān)部門、單位排查社會(huì)矛盾糾紛隱患問題，將排查情況分類、分級(jí)、分解到相關(guān)行業(yè)管理職能部門和責(zé)任單位第一責(zé)任人，并跟蹤督辦。相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任單位要及時(shí)采取措施化解排查出來(lái)的矛盾糾紛問題。

　　第九條　縣司法局要健全和完善人民調(diào)解員制度，并牽頭組織土地、林業(yè)、水務(wù)、海洋漁業(yè)等部門人員到各鎮(zhèn)（農(nóng)、林場(chǎng)）分期、分批舉辦農(nóng)村干部和人民調(diào)解員普法培訓(xùn)班，宣傳土地法等法律、法規(guī)。

　　第十條　縣信訪部門對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪反映的有關(guān)矛盾糾紛問題要及時(shí)協(xié)助縣相關(guān)主管部門和縣分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理，做好疏導(dǎo)教育工作?？h有關(guān)部門要及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋縣信訪局，縣信訪局對(duì)重要情況要及時(shí)報(bào)告縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　第四章　責(zé)任追究

　　第十一條　實(shí)行首問責(zé)任制，第一位接到矛盾糾紛報(bào)告的縣、鎮(zhèn)工作人員不準(zhǔn)以任何借口推諉。屬于自己職責(zé)范圍的，要按規(guī)定及時(shí)處理；不屬于自己職責(zé)范圍的，必須負(fù)責(zé)將情況向相關(guān)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明和匯報(bào)。否則，將按有關(guān)規(guī)定追究其失職責(zé)任。

　　第十二條　凡不依法擅自發(fā)包土地、山林、水庫(kù)、礦山、海域、河灘等資源，導(dǎo)致矛盾糾紛，且造成不良社會(huì)后果的，縣委、縣政府將對(duì)發(fā)包方單位主要領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)所屬的村（居）委會(huì)書記給予免職處分；并將該村（居）支部、村（居）委會(huì)降為三類村（居）支部、村（居）委會(huì)，村（居）委會(huì)主任停發(fā)職務(wù)補(bǔ)貼。情節(jié)嚴(yán)重的，追究其有關(guān)法律責(zé)任。

　　第十三條　未經(jīng)縣、鎮(zhèn)政府或縣相關(guān)主管部門批準(zhǔn)而擅自簽訂的合同為無(wú)效合同，無(wú)效合同不受法律保護(hù)，并不得履行，鎮(zhèn)（農(nóng)、林場(chǎng)）政府要及時(shí)制止。擅自履行的單位或個(gè)人如不聽勸阻，繼續(xù)開發(fā)而引發(fā)矛盾糾紛激化，鎮(zhèn)政府和縣相關(guān)主管部門要依照相關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定的罰款數(shù)額予以罰款，并沒收其非法所得，扣留開發(fā)設(shè)備。如因開采、開發(fā)導(dǎo)致重大矛盾糾紛、造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，縣司法部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，從快立案，從嚴(yán)查處，追究承包人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第十四條　當(dāng)土地等資源承包發(fā)生矛盾糾紛后，各有關(guān)部門要及時(shí)介入、處理，如出現(xiàn)報(bào)告不及時(shí)、調(diào)解不及時(shí)、處理不果斷、措施不得力而導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，縣委、縣政府將分別對(duì)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行先免職，后調(diào)查，再依法追究有關(guān)責(zé)任。

　　第十五條　縣主管部門在審查辦理土地、山林、水庫(kù)、礦產(chǎn)、海域、河灘等資源開采、開發(fā)過(guò)程中，必須考慮到是否權(quán)屬清楚、是否存在矛盾糾紛和安全隱患問題。對(duì)不考慮矛盾糾紛和安全隱患而亂審批的，縣委、縣政府將追究有關(guān)主管職能部門第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，造成影響社會(huì)穩(wěn)定重大惡性事件的，實(shí)行先免職，后調(diào)查，再依法追究有關(guān)責(zé)任。

　　第十六條　各責(zé)任單位對(duì)排查出來(lái)的有關(guān)矛盾糾紛問題，如不引起重視、責(zé)任不落實(shí)而造成影響社會(huì)穩(wěn)定惡性事件發(fā)生的，縣委、縣政府將對(duì)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行先免職，后調(diào)查，再依法追究有關(guān)責(zé)任。

　　第十七條　對(duì)群眾反映有關(guān)矛盾糾紛問題的來(lái)信來(lái)訪，如因壓誤、漏辦、丟失，而使問題得不到及時(shí)處理，或社會(huì)矛盾糾紛隱患排查不出來(lái)，而引發(fā)矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的，縣委、縣政府將對(duì)有關(guān)單位第一責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行先免職，后調(diào)查，再依法追究有關(guān)責(zé)任。

　　第十八條　國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條　本辦法有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門第一責(zé)任人負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　中共澄邁縣委辦公室

　　2004年4月13日