經(jīng)2003年11月14日市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二00四年一月十五日

　　第一條為規(guī)范、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《湖南省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障，適用本細(xì)則。

　　第二條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣（市）區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金及最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)并依法進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、人事、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障有關(guān)工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在民政部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的實(shí)施。

　　居民委員會(huì)受城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)委托，承擔(dān)城鎮(zhèn)居民最低生活保障日常管理和服務(wù)工作；企事業(yè)單位未在城區(qū)且居民委員會(huì)不便管理的，受城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)委托， 由單位工會(huì)負(fù)責(zé)最低生活保障的申報(bào)、日常管理等工作。

　　第三條　實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度所需資金，由市、縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)保障人數(shù)編制年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門審核后據(jù)實(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算。保障資金除中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼部分外，其余資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。中央、省、市財(cái)政補(bǔ)貼各地的資金由市民政、財(cái)政部門審核后，下達(dá)給縣（市）區(qū)財(cái)政，與縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的資金一并使用。

　　鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)。

　　第四條　最低生活保障對(duì)象是指，持有本市戶口共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民。符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則全部納入最低生活保障范圍。保障對(duì)象可以申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。

　　家庭成員包括下列人員：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　?。ǘ┕餐畹淖优?；

　?。ㄈ┕餐畹母改?、祖父母、外祖父母；

　?。ㄋ模┡c兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

　?。ㄎ澹└改鸽p亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的孫子女和外孫子女；

　?。┟裾块T根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

　　第五條　城市四區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和各縣（市）城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分別由市、縣（市）人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，由市、縣（市）民政部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)提出調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同一城市、同一縣（市）執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條　城鎮(zhèn)居民家庭收入是指家庭成員的全部實(shí)際貨幣收入和實(shí)物收入的總和，包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕べY、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；

　?。ǘ╇x退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類保險(xiǎn)金；

　?。ㄈ┫聧徛毠さ幕旧钯M(fèi)；

　?。ㄋ模恼蛘咂笫聵I(yè)單位獲得的一次性收入；

　?。ㄎ澹﹥?chǔ)蓄存款、國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券及孳息；

　?。┏鲎饣蛘咦冑u家庭資產(chǎn)獲得的收入；

　?。ㄆ撸┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)；

　?。ò耍├^承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予；

　　（九）居住城鎮(zhèn)的家庭成員中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者種、養(yǎng)殖業(yè)等獲得的收入；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)計(jì)入的收入。

　　家庭成員月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前3個(gè)月的月平均收入計(jì)算。

　　家庭成員獲得本條第一款第（四）、（五）、（六）、（八）項(xiàng)的收入，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金及稅費(fèi)后，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止。

　　第七條　下列金額不計(jì)入家庭收入：

　?。ㄒ唬?duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，政府發(fā)給的特殊津貼，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

　　（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

　?。ㄈ榻鉀Q在校學(xué)生就學(xué)困難，政府、社會(huì)及學(xué)校給予的補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金；

　　（四）政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；

　?。ㄎ澹┮蚬ぃü┴?fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、殘疾人輔助器費(fèi)以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)；

　?。┰诼毴藛T按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第八條　申請(qǐng)對(duì)象有下列情況之一的，不享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇：

　　（一）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）當(dāng)年非生活性開(kāi)支過(guò)大或者經(jīng)常自費(fèi)參加高消費(fèi)活動(dòng)的；

　?。ㄈ┘抑杏行∑嚮蛘咂渌墙?jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛的；

　?。ㄋ模┵?gòu)買股票或者從事其他投資行為的；

　?。ㄎ澹┻B續(xù)2次不按月領(lǐng)取最低生活保障金，或者連續(xù)3次不到居民委員會(huì)簽字又無(wú)正當(dāng)理由和不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；

　?。┯匈€博、吸毒、嫖娼行為未改正的；

　?。ㄆ撸﹦诮毯头唐陂g人員；

　?。ò耍┳优畵裥＞妥x、出國(guó)留學(xué)的；

　?。ň牛┰诰蜆I(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；

　　（十）購(gòu)買商品房等原因落戶城鎮(zhèn)，但在農(nóng)村仍享有田、土、山、水等生產(chǎn)資料承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（十一）拒不接受最低生活保障工作人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的；

　?。ㄊ┢渌?、法規(guī)規(guī)定不能享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的。

　　第九條　申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，由戶主通過(guò)居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向戶口所在地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《株洲市城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇審批表》，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書(shū)；

　　（二）居民戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證復(fù)印件；

　?。ㄈ┘彝コ蓡T收入證明。

　　申請(qǐng)對(duì)象家庭成員有下列情況之一的，還應(yīng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工由所在單位的勞資人事部門出具收入證明；

　?。ǘ╇x、退休人員提供領(lǐng)取離、退休養(yǎng)老金的證件或者有關(guān)憑證；

　?。ㄈ╊I(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)或者失業(yè)保險(xiǎn)金的，由其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)出具證明；

　?。ㄋ模埣踩颂峁埣踩俗C；

　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T中有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，提供村民委員會(huì)出具的農(nóng)業(yè)收入證明；

　?。┮蚍蚱揠x異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚判決書(shū)或者調(diào)解書(shū)。

　　第十條　申報(bào)城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇以戶口屬地為原則，人戶分離的居民向戶主戶口所在地申報(bào)，一家多戶口的，向家庭經(jīng)常居住地申報(bào)，其申報(bào)審批程序如下：

　?。ㄒ唬┯蓱糁飨蛩诘鼐用裎瘑T會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交第九條所需材料，申請(qǐng)時(shí)無(wú)單位的居民填寫(xiě)《家庭成員收入狀況證明》，由居民委員會(huì)對(duì)其實(shí)際收入情況分項(xiàng)核實(shí)；有單位的居民填寫(xiě)《家庭成員收入狀況證明》后，由單位工會(huì)或行政部門核實(shí)簽署意見(jiàn)加蓋公章后，再交居民委員會(huì)核實(shí)，由居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位成立的最低生活保障評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平在個(gè)人自報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主評(píng)議，并提出補(bǔ)助金額意見(jiàn)，填寫(xiě)《株洲城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》；

　　（二）居民委員會(huì)或承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位將調(diào)查核實(shí)和集體評(píng)議后的申報(bào)居民，予以張榜公布（第一榜），并上報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

　?。ㄈ┙值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行初審、復(fù)核后二榜公布，同時(shí)，連同有關(guān)材料和初審意見(jiàn)上報(bào)縣（市）、區(qū)民政局；

　?。ㄋ模┛h（市）、區(qū)民政局作出審批決定，并報(bào)市最低生活保障工作管理局備案后，再通知居民委員會(huì)公布第三榜，公布后5日無(wú)異議的，發(fā)給《株洲城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　　凡申報(bào)城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭，一戶不得多地重復(fù)申報(bào)，暫住戶口不屬保障范圍。

　　第十一條　縣（市）區(qū)民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和居民委員會(huì)或承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作單位對(duì)保障對(duì)象每半年核定一次。領(lǐng)取保障金滿一年，需繼續(xù)救濟(jì)的，應(yīng)重新申請(qǐng)。臨時(shí)申請(qǐng)的，須按月申請(qǐng)核定。對(duì)不符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦理審批手續(xù)。

　　第十二條　保障金的計(jì)算：

　　最低生活保障金是指城鎮(zhèn)居民家庭月人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。

　　保障金的計(jì)算方法：家庭月保障金=（月保障標(biāo)準(zhǔn)-家庭人均月收入）×家庭保障人口數(shù)

　　原社會(huì)救濟(jì)對(duì)象享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　第十三條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金屬社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金，財(cái)政、民政部門應(yīng)開(kāi)設(shè)專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，市、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)將最低生活保障資金直接劃撥到同級(jí)民政部門開(kāi)設(shè)的專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，保證按月發(fā)放。

　　城市居民最低生活保障金的使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第十四條　加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)管理。

　　（一）縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放專賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障資金發(fā)放明細(xì)賬和保障對(duì)象臺(tái)帳，并于月底由縣（市）區(qū)民政部門匯總后逐級(jí)上報(bào)；

　?。ǘ┛h（市）民政部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、監(jiān)督、檔案等各項(xiàng)管理制度，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化信息管理；

　?。ㄈ┍Ｕ蠈?duì)象應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)居民委員會(huì)或者承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位向管理機(jī)關(guān)報(bào)告家庭收入情況。街道辦事處、居民委員會(huì)及承擔(dān)最低生活保障申報(bào)工作的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象家庭收入和人員的變化情況定期進(jìn)行檢查，及時(shí)上報(bào)縣（市）區(qū)民政部門辦理保障待遇的增、減或者停發(fā)手續(xù)，對(duì)停止發(fā)放保障金的對(duì)象應(yīng)及時(shí)收回《株洲市城鎮(zhèn)居民最低生活救濟(jì)補(bǔ)助金領(lǐng)取證》；

　?。ㄋ模┚用裎瘑T會(huì)或者城市居民最低生活保障管理機(jī)關(guān)必要時(shí)可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函查證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

　?。ㄎ澹┳畹蜕畋Ｕ洗鲆载泿判问桨丛掳l(fā)放，必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。保障金可以由街道辦事處直接發(fā)放，也可以由管理機(jī)關(guān)委托居民委員會(huì)或者金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。集體供養(yǎng)對(duì)象的保障待遇由供養(yǎng)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。

　　第十五條　保障對(duì)象戶口遷移的，原管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其出具享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇證明，連同戶口遷移證辦理保障待遇遷移手續(xù)，并按遷入地的標(biāo)準(zhǔn)享受保障待遇。跨街道辦事處的，同級(jí)管理機(jī)關(guān)直接辦理；跨縣（市）區(qū)的，由街道辦事處提供證明，縣（市）區(qū)民政部門辦理；跨市州的，由縣（市）區(qū)民政部門出具證明，市民政部門辦理。

　　第十六條　在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在居民委員會(huì)、街道辦事處組織的治安、衛(wèi)生等公益性勞動(dòng)。

　　第十七條　城鎮(zhèn)居民騙取享受最低生活保障待遇的，按照《城市居民最低生活保障條例》第十四條處理。

　　從事城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理審批工作的人員，有弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，按照《城市居民最低生活保障條例》第十三條處理。

　　第十八條　本實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，1999年11月27日市人民政府頒布的《株洲市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》即予廢止。

　　第十九條　各縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合本行政區(qū)域城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的實(shí)際情況，制定具體規(guī)定。

　　第二十條　本《實(shí)施細(xì)則》自發(fā)布之日起實(shí)行。