各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《烏蘭察布市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年四月十九日

　　烏蘭察布市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易管理暫行辦法

　　為了盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，市場(chǎng)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一出讓?zhuān)婪ㄒ?guī)范運(yùn)行，為城市建設(shè)積累資金，促進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，依據(jù)《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓條例》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》精神，特制定本暫行辦法。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　成立由市長(zhǎng)為主任，分管書(shū)記和分管副市長(zhǎng)為副主任，市委、政府分管秘書(shū)長(zhǎng)以及集寧區(qū)人民政府、察右前旗人民政府、市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建委、發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、工商局、中級(jí)人民法院、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)局、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行主要負(fù)責(zé)人為成員的烏蘭察布市土地儲(chǔ)備交易管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)市儲(chǔ)委會(huì)）。

　　市儲(chǔ)委會(huì)下設(shè)土地儲(chǔ)備交易中心，中心為獨(dú)立事業(yè)法人，中心暫設(shè)在市國(guó)土資源局。市土地儲(chǔ)備交易中心設(shè)主任一名、副主任三名，其中設(shè)常務(wù)副主任一名，主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任。副主任由市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局選定。中心依據(jù)工作需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。工作人員由市國(guó)土資源局、財(cái)政局和相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。

　　各旗縣市也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置參照市土地儲(chǔ)備中心。

　　二、主要職能

　?。ㄒ唬┩恋貎?chǔ)備交易中心經(jīng)政府授權(quán)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，參與二級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ┌凑胀恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)中心城區(qū)（集寧區(qū)、察哈爾區(qū)）、國(guó)道兩側(cè)規(guī)劃范圍內(nèi)土地收購(gòu)、整理和招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。調(diào)控土地市場(chǎng)，指導(dǎo)建設(shè)用地的收購(gòu)儲(chǔ)備和耕地、后備土地資源的儲(chǔ)備及指標(biāo)調(diào)劑。

　?。ㄈ?duì)市中心城區(qū)內(nèi)的閑置土地和關(guān)閉、解散、破產(chǎn)、遷移的國(guó)有、集體企業(yè)占有土地進(jìn)行收儲(chǔ)出讓?zhuān)ㄕ袠?biāo)拍賣(mài)）一條龍服務(wù)。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)處理與收儲(chǔ)土地有關(guān)的事務(wù)，為政府招標(biāo)拍賣(mài)國(guó)有土地提供標(biāo)的物。

　?。ㄎ澹┮婪▽?duì)通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)等方式取得儲(chǔ)備土地使用權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利的單位和部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　?。┮婪ㄈ〉脙?chǔ)備宗地出讓價(jià)款，收取相關(guān)費(fèi)用。

　?。ㄆ撸┮婪ㄊ芾?、核準(zhǔn)土地儲(chǔ)備申請(qǐng)。

　?。ò耍┓采婕按笮徒ㄔO(shè)項(xiàng)目的大宗用地以及跨旗縣市區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地一律由市土地儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)。

　?。ň牛?duì)轄區(qū)內(nèi)旗縣市區(qū)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)。

　　（十）市政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　三、土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍和程序

　?。ㄒ唬┓秶?/p>

　　1、市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；

　　2、市收儲(chǔ)中心重點(diǎn)收儲(chǔ)新區(qū)、察哈爾區(qū)、國(guó)道兩側(cè)的土地；

　　3、因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原行政劃撥土地；

　　4、土地使用期限已滿(mǎn)被依法收回的土地；

　　5、被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；

　　6、土地違法案件經(jīng)依法查處后，被依法沒(méi)收的土地；

　　7、以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　　8、土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備交易中心申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

　　9、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、土地整理、舊城區(qū)改造的需要，人民政府征用和指令收購(gòu)的土地；

　　10、轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的土地；

　　11、其他需要儲(chǔ)備的國(guó)有土地。

　?。ǘ┏绦?/p>

　　1、土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃的要求和轄區(qū)土地的實(shí)際狀況，擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　2、土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)先報(bào)告制度。要對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，由屬地土地儲(chǔ)備交易中心書(shū)面通知該土地使用權(quán)人辦理土地收購(gòu)儲(chǔ)備手續(xù)。

　　3、權(quán)屬核查。土地儲(chǔ)備交易中心對(duì)符合收儲(chǔ)條件的土地面積、地上建筑物面積、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實(shí)地核查，并到有關(guān)權(quán)屬登記管理部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。

　　4、征詢(xún)意見(jiàn)。土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)收儲(chǔ)地塊實(shí)地核查情況，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)；進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的，還應(yīng)向城建行政主管部門(mén)征求開(kāi)發(fā)意見(jiàn)。

　　5、費(fèi)用測(cè)算。土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)調(diào)查和征詢(xún)意見(jiàn)的結(jié)果，對(duì)土地及地上附著物聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。

　　6、方案報(bào)批。土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果，提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)。

　　7、簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備交易中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

　　8、收購(gòu)補(bǔ)償。土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。

　　9、權(quán)屬變更。依法取得土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備交易中心依法申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；涉及地上建筑物的，依法辦理房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　10、交付土地。根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備交易中心交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物。被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲(chǔ)備。

　　11、國(guó)有土地使用權(quán)人在土地使用權(quán)被收購(gòu)儲(chǔ)備時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

　?。?）國(guó)有土地使用權(quán)人的身份證明：國(guó)有土地使用權(quán)人是法人或法定代表人的，應(yīng)提供法人資格證明和法定代表人的身份證明；

　?。?）授權(quán)委托書(shū)；

　?。?）土地使用權(quán)合法憑證；

　?。?）有地上建筑物的，應(yīng)提供房屋所有權(quán)合法憑證；

　?。?）土地平面圖；

　?。?）依法需要提交的其他資料。

　　12、《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　?。?）合同雙方當(dāng)事人；

　?。?）收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　?。?）土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式和期限；

　?。?）交付土地的期限和方式；

　　（5）違約責(zé)任；

　?。?）爭(zhēng)議解決方式；

　?。?）雙方約定的其他事項(xiàng)。

　　四、儲(chǔ)備土地出讓

　?。ㄒ唬┰趦?chǔ)備的土地使用權(quán)出讓前，原則上完成地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

　?。ǘ┩恋貎?chǔ)備交易中心要將儲(chǔ)備土地的信息向社會(huì)公布。

　?。ㄈ┩恋貎?chǔ)備交易中心應(yīng)對(duì)擬出讓儲(chǔ)備土地的收購(gòu)、前期開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行測(cè)算。

　?。ㄋ模﹥?chǔ)備土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的，要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式確定開(kāi)發(fā)單位。

　?。ㄎ澹┩恋貎?chǔ)備交易中心應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》進(jìn)行土地交易。

　?。┪泻蛥f(xié)議市城市建設(shè)投資公司對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地可連片開(kāi)發(fā)。

　　五、資金來(lái)源和運(yùn)作管理

　　（一）資金來(lái)源

　　1、由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將屬地各部門(mén)的國(guó)有固定資產(chǎn)，估價(jià)劃入市土地儲(chǔ)備交易中心，作為中心注冊(cè)資金，以收購(gòu)宗地作為抵押資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)抵貸。

　　2、財(cái)政以借款方式注入一定數(shù)額啟動(dòng)資金。

　　3、采取多種融資方式，為土地收購(gòu)儲(chǔ)備籌集資金。

　?。ǘ┻\(yùn)作管理

　　1、土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金是專(zhuān)項(xiàng)用于土地收購(gòu)補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)整理、支付貸款本息等。

　　2、土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金運(yùn)作受市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和貸款銀行的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　3、土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)年度土地收購(gòu)計(jì)劃制定全年資金收支計(jì)劃，經(jīng)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　4、儲(chǔ)備土地依法出讓后，土地出讓金全額進(jìn)入財(cái)政帳戶(hù)。土地儲(chǔ)備交易中心首先將該宗地貸款本金及利息支付貸款銀行后，按純收益額度一定比例作為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，余額經(jīng)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)，可再用于收購(gòu)?fù)恋鼗顒?dòng)資金或投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　5、土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況、宗地質(zhì)量及儲(chǔ)備資金決定土地儲(chǔ)備量和儲(chǔ)備期。

　　6、土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)嚴(yán)格控制執(zhí)行資金收支計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

　　7、土地開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。

　　8、土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)根據(jù)收購(gòu)方案的實(shí)際需要向銀行申請(qǐng)貸款，根據(jù)資金運(yùn)行情況制定還款計(jì)劃，做到按期歸還本息。

　　9、土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)制度，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　10、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要依法對(duì)土地儲(chǔ)備交易中心資金運(yùn)作過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　六、土地收購(gòu)補(bǔ)償

　　土地收購(gòu)補(bǔ)償按照國(guó)家、自治區(qū)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄒ唬?duì)以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地的合法建筑物、構(gòu)筑物按規(guī)定給付拆遷補(bǔ)償費(fèi)；土地補(bǔ)償依照土地使用者取得土地時(shí)交付土地出讓金占當(dāng)時(shí)地價(jià)的比率，按基準(zhǔn)地價(jià)的同比率補(bǔ)償。

　?。ǘ┦召?gòu)社保局為企業(yè)改制時(shí)用于抵繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的土地資產(chǎn)，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)所抵繳的金額給予補(bǔ)償。

　?。ㄈ┦召?gòu)企業(yè)改制時(shí)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)用以安置職工而處置的土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)處置土地資產(chǎn)實(shí)際發(fā)生的金額給予補(bǔ)償。

　?。ㄋ模?duì)于舊城區(qū)連片改造用地面積5萬(wàn)平方米以上的項(xiàng)目，土地出讓金可用于拆遷費(fèi)補(bǔ)償，即先由建設(shè)方交繳土地出讓金取得土地使用權(quán)證；扣除土地出讓金2%的業(yè)務(wù)費(fèi)后，以政府投入的方式足額返還開(kāi)發(fā)企業(yè)用于拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄎ澹┱加贸鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地和宅基地時(shí)，合法建筑物、構(gòu)筑物按有關(guān)規(guī)定評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償，土地按評(píng)估部門(mén)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

　?。┓惨鸭{入城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)的村鎮(zhèn)，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)逐步依法轉(zhuǎn)為社區(qū)辦事處和居民委員會(huì)，原集體所有制土地隨之轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有農(nóng)用地，其工業(yè)用地、宅基地和商業(yè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。原村民轉(zhuǎn)為居民，轉(zhuǎn)為居民后仍擁有原使用土地的使用權(quán)。

　?。ㄆ撸┦褂脵?quán)歸居民所有的國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，按集體所有制土地征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，由土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)年度用地計(jì)劃收購(gòu)轉(zhuǎn)用。

　　國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用補(bǔ)償費(fèi)可一次性給付，也可分年給付。分年給付時(shí)，其剩余部分按同期銀行存款給予利息。

　?。ò耍┰w所有制工業(yè)用地和商業(yè)用地拆遷改造轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，確定補(bǔ)償價(jià)格，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織或由村轉(zhuǎn)成的社區(qū)居委會(huì)所有。

　　七、責(zé)任

　?。ㄒ唬┩恋貎?chǔ)備交易中心未按規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除土地收購(gòu)合同，原土地使用權(quán)人已獲得的定金不予返還。

　?。ǘ┌础逗贤ā返确傻囊?guī)定，原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地時(shí)擅自處理地上建筑物的，原土地使用權(quán)人應(yīng)改正其行為，繼續(xù)履行土地收購(gòu)合同，并按規(guī)定賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　?。ㄈ┩恋厥召?gòu)儲(chǔ)備和交易、前期開(kāi)發(fā)利用土地補(bǔ)償中發(fā)生糾紛的，爭(zhēng)議雙方可依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

　?。ㄋ模┩恋貎?chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利，索取和非法收受他人財(cái)物的，給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹┩恋貎?chǔ)備交易中心收購(gòu)儲(chǔ)備資金嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

　　八、本暫行辦法由市儲(chǔ)委會(huì)負(fù)責(zé)解釋

　　九、本暫行辦法從下發(fā)之日起施行