各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神，解決供銷合作社當(dāng)前存在的體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重、虧損增加等突出問(wèn)題，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其更好地在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮重要作用，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、按合作經(jīng)濟(jì)原則，分類改造基層社

　?。ㄒ唬膶?shí)際出發(fā)，分類改造基層社?；鶎由缫凑蘸献髦圃瓌t在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式等方面進(jìn)行認(rèn)真改造，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社，要通過(guò)清產(chǎn)核資，明晰社員產(chǎn)權(quán)，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益，真正做到民有、民管、民享，盡快辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)基礎(chǔ)尚好、效益一般的基層社，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步向農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)渡。對(duì)扭虧無(wú)望、資不抵債的基層社，可依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

　　（二）基層社要圍繞參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展綜合性、系列化服務(wù)，努力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。要積極推行按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社的路子，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。各地要把對(duì)基層社的改造和發(fā)展自覺(jué)納入到當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃中。要重視村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村綜合服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性、系列化服務(wù)?；鶎由缭诖逋桶l(fā)展的綜合服務(wù)站，由基層社統(tǒng)一辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和繳稅。要因地制宜積極建立和培育有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)，把千家萬(wàn)戶分散的生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來(lái)。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社應(yīng)將專業(yè)合作社作為農(nóng)村信貸投放的重點(diǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)按《黑龍江省人民政府關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的通知》（黑政發(fā)〔1997〕27號(hào)）規(guī)定免征增值稅。要大力提倡和發(fā)展具有市場(chǎng)潛力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起帶頭作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工“龍頭企業(yè)”，注意開(kāi)發(fā)和培育技術(shù)含量、附加值較高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)在信貸、稅收、信息、技術(shù)等方面予以支持。努力搞好農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)服務(wù)，凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都要積極組織經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)家實(shí)行專營(yíng)、專賣和許可證管理的柴油、汽油、煙草、酒類及藥品等商品，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行省委、省政府黑發(fā)〔1996〕3號(hào)文件的規(guī)定，以滿足農(nóng)民日益提高的多樣化的消費(fèi)需求。

　?。ㄈ┕╀N合作社要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在工、礦、油、林、墾區(qū)和城市郊區(qū)等，辦好消費(fèi)合作社。各級(jí)政府應(yīng)按有關(guān)政策給予扶持。

　　二、完善各級(jí)聯(lián)合社的組織管理體制

　　按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)擬停辦、退出和破產(chǎn)的企業(yè)，要先核實(shí)處理虧損掛賬，后辦理停辦、退出及破產(chǎn)，在歷史虧損掛賬沒(méi)有解決之前，供銷社要積極配合農(nóng)業(yè)銀行依法完善貸款手續(xù)，銀行可暫不對(duì)供銷社進(jìn)行起訴。在規(guī)劃地方發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中要拆除供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，必須在妥善安置職工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活的前提下，按照有關(guān)規(guī)定，重估價(jià)值，執(zhí)行拆一還一或先補(bǔ)后拆的原則，合理補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失。

　　各級(jí)聯(lián)社是本級(jí)社社有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，享有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益、資產(chǎn)調(diào)撥、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，對(duì)社屬企業(yè)負(fù)有限責(zé)任。社有資產(chǎn)在聯(lián)社理事會(huì)直屬企業(yè)之間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)貨款的不征營(yíng)業(yè)稅；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費(fèi)；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記，只收成本費(fèi)；各中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。

　　縣聯(lián)社要切實(shí)發(fā)揮對(duì)基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，探索把基層社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑和實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)基層社提高效益，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。

　　省、地市級(jí)聯(lián)社應(yīng)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員消腫。可根據(jù)需要，按照精簡(jiǎn)的原則，由編制部門核定事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其工資及保險(xiǎn)福利參照公務(wù)員的制度執(zhí)行?？h聯(lián)社的經(jīng)費(fèi)，已實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的，繼續(xù)實(shí)行；有條件的縣（市）可列入縣（市）財(cái)政預(yù)算；條件較差的縣（市），可視財(cái)政情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。為保持各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，聯(lián)社主任工作變動(dòng)，應(yīng)征得上級(jí)社同意，并按社章規(guī)定履行民主程序。

　　三、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　?。ㄒ唬┌凑兆灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的要求，轉(zhuǎn)換社有企業(yè)機(jī)制。社辦企業(yè)要緊緊圍繞扭虧增盈的目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企施策，加快改革步伐。對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，主要通過(guò)改為理事會(huì)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促進(jìn)發(fā)展壯大；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差的中小企業(yè)，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、承包、股份合作和出售等形式，進(jìn)一步放開(kāi)搞活；對(duì)經(jīng)濟(jì)包袱沉重、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，應(yīng)參照國(guó)有企業(yè)改革的做法，依法實(shí)施破產(chǎn)。必須保護(hù)出資人權(quán)益。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。

　?。ǘ┙⑴ぬ澰鲇繕?biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。各級(jí)社辦企業(yè)要實(shí)行虧損掛賬分列考核辦法，防止發(fā)生新的經(jīng)營(yíng)性虧損。要建立健全分級(jí)管理，主任、經(jīng)理負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配機(jī)制，把扭虧增盈目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人身上。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，試行由理事會(huì)委派企業(yè)稽查員的辦法，發(fā)揮改制企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞，保證社有資產(chǎn)保值增值。要依法加大對(duì)結(jié)算資金的清收力度，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。提高現(xiàn)有企業(yè)素質(zhì)，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有扭虧無(wú)望的企業(yè)和項(xiàng)目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。

　?。ㄈ├^續(xù)推進(jìn)下崗分流，減員增效。社辦企業(yè)中下崗分流的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程。有下崗職工的企業(yè)應(yīng)成立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工及時(shí)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，及時(shí)變更原來(lái)的勞動(dòng)合同。下崗的國(guó)家正式職工在保障基本生活和再就業(yè)上與國(guó)有企業(yè)下崗職工享受相同的政策待遇。

　　（四）實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整。社辦企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)管理中的重要作用，更廣泛地參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高營(yíng)銷水平。各級(jí)政府要把供銷合作社信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃之中，在財(cái)力方面予以支持。要充分挖掘現(xiàn)有閑置土地、倉(cāng)庫(kù)、廠房、營(yíng)業(yè)設(shè)施的潛力和優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)，因地制宜創(chuàng)辦各具特色的專業(yè)市場(chǎng)并與產(chǎn)業(yè)化相對(duì)接，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。要通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組和上市等多種手段，拓寬投融資渠道，減少企業(yè)負(fù)債，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略升級(jí)。

　?。ㄎ澹└骷?jí)供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕39號(hào)文件精神深化化肥流通體制改革的通知》（黑政發(fā)〔1999〕17號(hào)）精神，在調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要方面繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。政府各職能部門要繼續(xù)給予必要的支持。省內(nèi)一般貿(mào)易進(jìn)口化肥配額主要下達(dá)給省農(nóng)資公司。省和地方委托各級(jí)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，要核定儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)所需貸款應(yīng)予以支持。省級(jí)救災(zāi)化肥儲(chǔ)備，由省計(jì)委編制計(jì)劃，省農(nóng)資公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，貸款貼息由省級(jí)財(cái)政和使用貸款的市縣各負(fù)擔(dān)一半。要妥善解決農(nóng)資公司系統(tǒng)巨額化肥資金拖欠問(wèn)題。凡由政府指令賒銷或以糧食、煙草、甜菜、亞麻等票據(jù)換肥造成的化肥欠款，各級(jí)政府要分級(jí)負(fù)責(zé)，盡快予以解決。各級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要適應(yīng)化肥流通體制改革的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極建立配送中心等現(xiàn)代流通組織形式，盡快由單一經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

　　四、分清性質(zhì)，分級(jí)負(fù)擔(dān)，妥善處理供銷合作社虧損掛賬

　　鑒于供銷合作社歷史掛賬涉及數(shù)額較大，原因復(fù)雜，各級(jí)政府要在國(guó)務(wù)院供銷合作社虧損掛賬清理核查小組成立后，組成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)供銷合作社歷史形成的虧損掛賬進(jìn)行全面清理、核查，并根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照“分清性質(zhì)，分清責(zé)任，逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則制定具體實(shí)施細(xì)則，采取適當(dāng)措施予以解決。在未實(shí)施這項(xiàng)工作之前，各級(jí)政府要對(duì)已經(jīng)省政府供銷合作社政策性虧損掛賬領(lǐng)導(dǎo)小組核定的政策性掛賬予以兌現(xiàn)補(bǔ)償，待全面清理核查后，多退少補(bǔ)。