市國資委、市財政局、市勞動保障局《關(guān)于進行特困企業(yè)職工安置暨依法破產(chǎn)試點工作的意見》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2005年9月1日

　　關(guān)于進行特困企業(yè)職工安置暨依法破產(chǎn)試點工作的意見（市國資委 市財政局 市勞動保障局 2005年8月25日）

　　為加快我市國有企業(yè)改制進程，妥善解決特困企業(yè)職工安置和債務(wù)處理有關(guān)問題，根據(jù)《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，現(xiàn)就特困企業(yè)職工安置依法破產(chǎn)試點工作提出如下意見：

　　一、本意見所指特困企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是指嚴重虧損、資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，生產(chǎn)經(jīng)營難以維繼，職工生活長期得不到保障，無法通過其他形式實現(xiàn)改制的國有企業(yè)。

　　二、試點工作程序及要求（一）試點企業(yè)根據(jù)國有企業(yè)改革政策及本意見的規(guī)定，召開黨、政、工聯(lián)席會議，就參加試點形成決議，連同請示等一并報企業(yè)主管部門審核。

　?。ǘ┢髽I(yè)主管部門對申請試點的企業(yè)提出審核意見，連同企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)和人員狀況等資料一并報市國資委。市國資委會同市財政局審核后報市國企改革協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審定。

　?。ㄈ┰圏c企業(yè)確定后，由企業(yè)主管部門委派財務(wù)、勞資等方面的人員，與企業(yè)相關(guān)人員組成試點工作小組。

　?。ㄋ模┰圏c工作小組根據(jù)《關(guān)于聘用中介機構(gòu)的暫行工作辦法》（市國資發(fā)[2005]19號）的規(guī)定，聘用相關(guān)中介機構(gòu)對企業(yè)進行資產(chǎn)、財務(wù)及經(jīng)濟責(zé)任審計。審計結(jié)果須在企業(yè)內(nèi)部進行公示，公示期不少于7個工作日。公示期滿后，審計結(jié)果經(jīng)企業(yè)主管部門審核后報市國資委核準。必要時，可由政府審計部門進行專項審計。

　?。ㄎ澹┰圏c工作小組對企業(yè)與職工的勞動關(guān)系進行清理，核實職工身份、用工性質(zhì)、崗位狀況、年齡及工作年限等，分類進行登記造冊；對企業(yè)與職工之間的債權(quán)債務(wù)、社會保險費用繳納等情況進行調(diào)查核實。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、政策制定《職工安置方案》和《職工債權(quán)債務(wù)清償辦法》。

　?。┰圏c企業(yè)《職工安置方案》（草案）由企業(yè)黨、政、工聯(lián)席會議審議通過，連同相關(guān)基礎(chǔ)資料報市勞動和社會保障局預(yù)審；試點工作小組根據(jù)預(yù)審意見，對《職工安置方案》（草案）和《職工債權(quán)債務(wù)清償辦法》進行修改完善，經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會審議通過后報市勞動和社會保障局審核批復(fù)。試點企業(yè)應(yīng)繳（含企業(yè)拖欠）的社會保險費用，由社保經(jīng)辦機構(gòu)進行復(fù)核并出具證明。

　?。ㄆ撸┰圏c工作小組獲得市勞動和社會保障局的批復(fù)及社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的證明后，向市國資委報送《職工安置方案》、《職工債權(quán)債務(wù)清償辦法》、職代會或職工大會決議、相關(guān)費用測算等基礎(chǔ)資料，由市國資委會同市財政局對職工安置等相關(guān)費用進行核定。

　?。ò耍┰圏c企業(yè)向市中級人民法院提出破產(chǎn)申請。法院受理破產(chǎn)申請并宣告破產(chǎn)后，依法成立破產(chǎn)清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。試點工作小組隨之解散，試點工作小組有關(guān)人員參與破產(chǎn)清算組工作。

　?。ň牛┰圏c企業(yè)進入法定破產(chǎn)程序后，清算組應(yīng)進行資產(chǎn)清算，并提出破產(chǎn)資產(chǎn)處置方案，按法定程序?qū)嵤?/p>

　　（十）向職工發(fā)放的解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金及應(yīng)繳（含企業(yè)拖欠）的社保費用按核定數(shù)額，由市財政以墊付方式一次性撥付到破產(chǎn)清算組賬號。破產(chǎn)清算組依照核定數(shù)額逐人發(fā)放，并向社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納相應(yīng)費用。同時，辦理與職工解除勞動關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好職工社保關(guān)系的接續(xù)工作，書面告知職工享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并按規(guī)定將失業(yè)人員名單、檔案資料等及時報社保經(jīng)辦機構(gòu)。

　　（十一）破產(chǎn)清算組通過公開拍賣等方式實施破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)工作。破產(chǎn)資產(chǎn)原則上實行整體拍賣，如果自資產(chǎn)變現(xiàn)工作開始后45天內(nèi)未能變現(xiàn)，則由西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司按評估價整體收購。

　　三、試點企業(yè)職工安置補償規(guī)定（一）試點企業(yè)職工解除勞動關(guān)系的補償標準，按勞部發(fā)[1994]481號文件規(guī)定執(zhí)行。即：職工每參加工作時間滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金（不滿一年按一年計算）；經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指該企業(yè)正常生產(chǎn)情況下、職工解除勞動關(guān)系前十二個月的平均工資。個人月平均工資低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資計算；企業(yè)平均工資無法確定或低于破產(chǎn)年度我市最低工資標準的，按破產(chǎn)年度我市最低工資標準計算。

　?。ǘ┰圏c企業(yè)進入再就業(yè)中心的職工，未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，與在職職工一樣對待，但在計算解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金時，應(yīng)扣除其在再就業(yè)中心的年限（不足整年不計）；已實現(xiàn)與失業(yè)保險并軌的，不再納入本意見安置范圍，但須結(jié)清企業(yè)與職工之間的債權(quán)債務(wù)。

　?。ㄈ┚喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年或工齡滿30年（不足整年的按整年計算）的職工，可以實行提前退養(yǎng)；其基本生活費、社會保險費依據(jù)市發(fā)[2003]24號文件的規(guī)定計算，不發(fā)放經(jīng)濟補償金。其基本生活費的發(fā)放標準按本人退養(yǎng)前標準工資的75%計算。本人標準工資無法確定或低于破產(chǎn)年度我市最低工資標準的，按破產(chǎn)年度我市最低工資標準的75%計算。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)離休、退休及退養(yǎng)人員的有關(guān)社會保險費用及其他相關(guān)費用，依據(jù)市發(fā)[2003]24號文件規(guī)定計算。因工致殘人員，其工傷待遇按《工傷保險條例》和《西安市工傷保險實施辦法》（2004年市政府23號令）的規(guī)定計算；對企業(yè)上世紀60年代精簡人員生活費按市發(fā)[2003]24號及市勞發(fā)[2005]159號文件的規(guī)定計算。已故職工供養(yǎng)直系親屬撫恤金按市發(fā)[2003]24號文件的規(guī)定和現(xiàn)行標準計算。

　　（五）試點前已與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，不在本意見安置補償范圍。

　　四、對核定的試點企業(yè)拖欠的職工工資（基本生活費）、集資款、醫(yī)藥費和解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金、離退休人員、退養(yǎng)人員及其他代管人員的相關(guān)費用，從企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入中清償。對試點企業(yè)職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金、離退休人員、內(nèi)退人員及其他代管人員的相關(guān)費用以及應(yīng)繳（含企業(yè)拖欠）的社會保險費用，企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入不足清償?shù)?，由財政資金托底；財政托底資金從市國有企業(yè)改革發(fā)展資金、再就業(yè)資金以及其他資金中列支。

　　五、試點企業(yè)離退休人員、退養(yǎng)人員及其他代管人員，原則上由企業(yè)主管部門設(shè)立托管機構(gòu)進行管理。依據(jù)政策計算的上述人員的相關(guān)費用，由市財政按核定數(shù)額撥付到托管機構(gòu)專用賬號，由托管機構(gòu)依據(jù)標準繳納和發(fā)放，并及時為到齡內(nèi)退職工辦理退休手續(xù)；為離休、退休人員和退養(yǎng)等人員計算的有關(guān)社會保險費用一次性繳給社保經(jīng)辦機構(gòu)。

　　六、試點企業(yè)按本意見實施操作所涉及的審計評估及訴訟等費用，在企業(yè)無力支付的情況下可由市國資委會同市財政局審核后預(yù)先墊付，待企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后統(tǒng)一結(jié)算。

　　七、本意見適用于市本級國有企業(yè)。市轄各區(qū)、縣參照執(zhí)行。

　　八、本意見自公布之日起執(zhí)行。由市國資委會同市財政局、市勞動和社會保障局負責(zé)解釋。