最近下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）是貫徹黨的十五大精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)踐證明，實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，是落實(shí)黨的十五大提出的依法治國方略的重要基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性的有效措施，有利于促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近兩年，我省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門積極努力，這項(xiàng)工作有了較大進(jìn)展，也取得了一定效果。但仍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、制度不全、執(zhí)行不力的問題，甚至有的地方存在半公開、假公開現(xiàn)象。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)我省農(nóng)村的村務(wù)公開和民主管理工作，特制定如下實(shí)施意見。

　　一、主要任務(wù)和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理是一項(xiàng)長期性的工作任務(wù)。今明兩年，主要是抓好“建立一支隊(duì)伍，健全五項(xiàng)制度”工作。“一支隊(duì)伍”，即村民代表隊(duì)伍?！拔屙?xiàng)制度”，即村務(wù)公開制度、民主議事（決策）制度、民主理財(cái)制度、民主選舉和評(píng)議村干部制度、村規(guī)民約制度。在此基礎(chǔ)上，逐步拓展民主管理的內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)。同時(shí)，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（包括站、辦、所）實(shí)行政務(wù)公開制度。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。村務(wù)公開規(guī)范化（即內(nèi)容、時(shí)間、陣地、管理規(guī)范，群眾滿意）的村，今年底達(dá)到60％，明年底達(dá)到90％；實(shí)行民主管理的村，今年底達(dá)到60％，明年底達(dá)到90％；建立村民代表隊(duì)伍的村，今年底達(dá)到應(yīng)建村的90％，明年底達(dá)到100％；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的面，今年底達(dá)到60％，明年底達(dá)到90％。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┳ズ么迕翊黻?duì)伍建設(shè)。村民代表是實(shí)行民主管理的主體，要在堅(jiān)持民主選舉的同時(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力建立一支高素質(zhì)的村民代表隊(duì)伍。凡150戶以上或居住分散的村，都要按每10戶至20戶有1名村民代表的數(shù)量要求，在村黨支部主持下由所代表戶選舉產(chǎn)生。凡沒有按要求選舉村民代表或村民代表數(shù)量較少的村，要進(jìn)行補(bǔ)選。村民代表任期與村相同，可連選連任。村民代表中婦女代表青年代表要占適當(dāng)比例；多民族居住的村，要有人數(shù)較少的民族的代表。村民代表應(yīng)當(dāng)有一定的文化水平，政治素質(zhì)好，群眾威信高，辦事公正，有參政議政能力，熱心為村民服務(wù)。村民代表要隨時(shí)了解和掌握所代表戶的愿望和要求，及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)反映村民的意見、要求和建設(shè)；向所代表的戶宣傳黨和政府的方針、政策；向村民轉(zhuǎn)達(dá)村民代表會(huì)議討論決定的各項(xiàng)事宜，通報(bào)村務(wù)公開情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要注意教育引導(dǎo)村民代表正確行使民主權(quán)利，有計(jì)劃地組織村民代表學(xué)習(xí)，不斷提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，積極參政議政，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用、參謀決策作用、模范帶頭作用和監(jiān)督制約作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可定期開展評(píng)選優(yōu)秀村民代表活動(dòng)。

　　（二）健全完善村務(wù)公開制度。以縣（市）為單位，進(jìn)一步統(tǒng)一村務(wù)公開的內(nèi)容。各縣（市）可按照《通知》和《黑龍江省村務(wù)公開暫行規(guī)定（試行）》（黑組通字「1997」47號(hào)）的要求，從本地實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的意愿出發(fā)，對(duì)必須公開的內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)定。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容除《通知》規(guī)定的內(nèi)容以外，對(duì)農(nóng)民普遍關(guān)注的收支，如招待費(fèi)、干部工資、“五荒”拍賣、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、村辦企業(yè)租賃和承包、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)收費(fèi)，要逐筆公布。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村務(wù)公開的時(shí)間，要便于群眾觀看，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促。常規(guī)事項(xiàng)至少每季度公開一次，特殊事項(xiàng)隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開，重大事項(xiàng)要做到事前事后雙公開，跨年度事項(xiàng)結(jié)束時(shí)一次性公開。以公開欄（板）作為村務(wù)公開的主形式，同時(shí)還可以采取設(shè)公開戶、召開會(huì)議、印發(fā)通知書、廣播宣傳等輔助形式予以補(bǔ)充。村和較大的屯都要建立公開欄（板），公開欄（板）應(yīng)設(shè)置在群眾經(jīng)營活動(dòng)或易于觀看的公開場(chǎng)所。村務(wù)公開在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開工作進(jìn)行督促檢查。

　?。ㄈ┙⒔∪迕翊頃?huì)議制度。以縣（市）為單位，對(duì)須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定。今后，凡屬村務(wù)管理重大事項(xiàng)和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，如村屯建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體財(cái)產(chǎn)的變賣和處理、集體經(jīng)濟(jì)的收支和管理、新上項(xiàng)目、興辦公共福利事業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)承包合同的管理和履行、農(nóng)民收入及提留統(tǒng)籌方案、村務(wù)管理章程的制訂和修改等等，都應(yīng)當(dāng)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，實(shí)行民主決策。村民代表會(huì)議由村民代表、村黨支部委員、村委會(huì)成員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民中的各級(jí)人大代表組成，一般由村委會(huì)主任主持，有特殊情況時(shí)，可由村黨支部書記主持。會(huì)議議題由村黨支部或村委會(huì)提出，先召集黨員大會(huì)討論，再提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見進(jìn)行民主決策。凡未經(jīng)多數(shù)村民或村民代表通過的事項(xiàng)不能實(shí)施，以防止少數(shù)干部自行其是。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村民代表會(huì)議日期，一般應(yīng)在村務(wù)公開日之前召開一次；遇有重大問題時(shí)，經(jīng)村黨支部、村委會(huì)或1／5以上村民代表聯(lián)合提議可隨時(shí)召開。召開村民代表會(huì)議前，村黨支部、村委會(huì)要廣泛征求村民和村民代表的意見，把需要村民代表審議的事項(xiàng)列成書面提綱，開會(huì)時(shí)逐項(xiàng)提交代表審議，按少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則進(jìn)行公開或無記名投票表決。

　?。ㄋ模?shí)行村民民主理財(cái)制度。建立村民民主理財(cái)小組，由5至7人組成，成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，其中群眾代表應(yīng)占2／3以上。村黨支部書記、村委會(huì)主任和財(cái)會(huì)人員不能參加村民民主理財(cái)小組。農(nóng)民群眾有權(quán)對(duì)本村的集體財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解釋和解答，有權(quán)對(duì)集體財(cái)務(wù)問題提出意見和建議。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。村民民主理財(cái)小組與村委會(huì)有不同意見時(shí)，可以提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門反映，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁定。在財(cái)務(wù)公開前，有關(guān)公開的賬目要先經(jīng)過村民民主理財(cái)小組的審查并加蓋印章。

　?。ㄎ澹?shí)行民主選舉和民主評(píng)議村干部制度。村黨支部、村委會(huì)以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，要按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》按期實(shí)行民主選舉。要加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。評(píng)議或測(cè)評(píng)村委會(huì)成員的工作，由村黨支部主持召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行；民主評(píng)議或測(cè)評(píng)村黨支部成員的工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人主持召開村支部黨員大會(huì)并吸收部分村民代表進(jìn)行。評(píng)議前，村黨支部和村委會(huì)成員要作述職報(bào)告。評(píng)議或測(cè)評(píng)可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次，在此基礎(chǔ)上，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的村黨支部和村委會(huì)成員，要按程序進(jìn)行組織調(diào)整。

　?。┲贫▽?shí)施村規(guī)民約或村民自治章程。各村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門的指導(dǎo)下，以憲法、法律、法規(guī)和黨的政策為依據(jù)，結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等實(shí)際，圍繞農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的工作任務(wù)，制定村規(guī)民約或村民自治章程，經(jīng)村民大會(huì)通過，在村內(nèi)具有強(qiáng)制性，人人必須遵守。

　?。ㄆ撸┓e極推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（包括站、辦、所）政務(wù)公開。凡直接涉及群眾切身利益的事務(wù)，如糧食定購任務(wù)、農(nóng)業(yè)稅征收和減免、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收支及其它由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，都要向群眾公開，公開內(nèi)容由縣（市）統(tǒng)一規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（站、辦、所）要通過公開欄（板）、與農(nóng)戶簽訂合同、向農(nóng)戶發(fā)清單、在村里張榜公布等形式，將各種收費(fèi)、罰款的依據(jù)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途和辦事的程序、時(shí)限、條件等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、辦、所的行業(yè)主管部門，要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的政務(wù)公開，督促他們認(rèn)真貫徹當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)建設(shè)和推行政務(wù)公開的要求。

　　三、村務(wù)公開和民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)行村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)。省、市（地）、縣（市）成立由黨委主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在各地的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，也可在組織部單獨(dú)設(shè)立?？蓮挠嘘P(guān)部門抽調(diào)人員，集中一段時(shí)間搞好專項(xiàng)推進(jìn)和檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)抓出成效。

　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要齊抓共管。村務(wù)公開和民主管理工作牽涉面廣，需要各有關(guān)部門密切配合，各盡其責(zé)。組織部門與民政部門共同負(fù)責(zé)村務(wù)公開和民主管理工作的組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，發(fā)揮好牽頭作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀。組織部門側(cè)重抓好加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，并和人事部門共同搞好有關(guān)干部的考核評(píng)議工作；民政部門側(cè)重抓好村民代表選舉和村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)的組織、制度建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重抓好檢查督促、違法違紀(jì)案件的查處和農(nóng)村基層干部的廉政制度建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門側(cè)重抓好村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)和負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督；人事部門側(cè)重抓好對(duì)有關(guān)部門工作責(zé)任制的考核。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作，介入和推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，把這項(xiàng)工作放到重要的位置。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查指導(dǎo)和監(jiān)督。各地對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作要定期進(jìn)行檢查并形成制度，實(shí)行分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。村務(wù)公開和民主管理工作已經(jīng)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的村，要把工作重點(diǎn)放在鞏固質(zhì)量上；已經(jīng)實(shí)行但尚未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的村，要把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；對(duì)尚未開展的村，要組織力量積極工作，使之盡快建立起來，并力求高起點(diǎn)啟動(dòng)，一步到位。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，要把群眾清楚不清楚、滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為衡量村務(wù)公開和民主管理的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織人員對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作定期進(jìn)行檢查，至少一個(gè)季度檢查一次。對(duì)拒不實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，或搞假公開假民主的鄉(xiāng)村及干部，村民可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要嚴(yán)肅處理，交將處理結(jié)果向群眾公布。對(duì)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)少數(shù)利用實(shí)行村務(wù)公開和民主管理誣告誣陷鄉(xiāng)村干部的，要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究法律責(zé)任，防止宗族勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)干擾農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┘{入責(zé)任制考核內(nèi)容。村務(wù)公開和民主管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開由縣（市）負(fù)責(zé)；各項(xiàng)工作內(nèi)容由鄉(xiāng)、縣、市、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各地要將村務(wù)公開和民主管理工作納入有關(guān)部門和縣鄉(xiāng)村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任制，將其作為考核干部政績的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真實(shí)行村務(wù)公開和民主管理而導(dǎo)致群眾上訪的，要追究有關(guān)人員責(zé)任并給予黨政紀(jì)處分。

　?。ㄎ澹┲鸩酵晟婆涮字贫?。本著邊實(shí)踐、邊規(guī)范和實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，各地要在實(shí)行村務(wù)公開和民主管理工作中，逐步研究制定一些與之相配套的規(guī)章制度，如村黨支部村委會(huì)議事規(guī)則、黨員議事會(huì)制度、村民大會(huì)及村民代表會(huì)議議事制度、農(nóng)村干部廉政建設(shè)制度、村黨支部和村委會(huì)報(bào)告工作制度、民主評(píng)議村干部制度、村級(jí)資產(chǎn)管理制度、村干部報(bào)酬制度，等等。

　?。┘訌?qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。各地新聞單位要注重宣傳報(bào)道村務(wù)公開和民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)和典型，充分反映基層和群眾的意見和建議，以在社會(huì)上形成一個(gè)強(qiáng)烈的輿論氛圍，使村務(wù)公開和民主管理工作扎扎實(shí)實(shí)地在全省全面推開。

　?。ㄆ撸└鞯乜筛鶕?jù)本地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。