各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省財政廳制定的《黑龍江省會計師（審計）事務(wù)所體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　黑龍江省會計師（審計）事務(wù)所體制改革方案

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國注冊會計師法》，積極穩(wěn)妥地推進會計師（審計）事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）的體制改革，根據(jù)財政部《關(guān)于執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤的通知》（財會協(xié)字「1998」22號）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、事務(wù)所體制改革的指導(dǎo)思想、原則和對象

　　指導(dǎo)思想：以黨的十五大關(guān)于社會主義初級階段理論和“三個有利于”為指導(dǎo)，按照國家關(guān)于事務(wù)所體制改革的總體要求，積極探索建立與我省社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應(yīng)的事務(wù)所管理體制和運行機制，使事務(wù)所與掛靠單位徹底脫鉤。把注冊會計師個體利益同事務(wù)所的信譽和整體利益緊密結(jié)合起來，促進注冊會計師樹立起高度的風險意識，恪守職業(yè)道德確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量，使事務(wù)所成為自主執(zhí)業(yè)、自擔風險、自我約束與自我發(fā)展的獨立的社會中介組織機構(gòu)。

　　基本原則：

　?。ㄒ唬┟撱^改制原則。事務(wù)所的體制改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是一項勢在必行的工作。體制改革的最終目標是使我省所有事務(wù)所的人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱與掛靠單位徹底脫鉤。事務(wù)所改制后原掛靠單位不得以任何方式持有或享有事務(wù)所的資本及所有者權(quán)益。

　?。ǘ├婕骖櫾瓌t。脫鉤改制過程中，在相關(guān)資產(chǎn)的處理上要兼顧國家、集體、個人三者利益，即要防止國有資產(chǎn)的流失，又要考慮到注冊會計師智力勞動的特點，支持注冊會計師事業(yè)的發(fā)展，客觀、公正、穩(wěn)妥地處理相關(guān)資產(chǎn)問題。

　?。ㄈ┫纫缀箅y原則。事務(wù)所的體制改革是一項政策性強、對人們思想觀念沖擊性大并十分復(fù)雜的工作。結(jié)合我省事務(wù)所的實際，體制改革工作本著實事求是、先易后難、積極推進的方針進行?？傮w要求是有重點、分階段、先試點后鋪開，以中心城市帶動和推動整個地區(qū)，先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，后欠發(fā)達地區(qū)逐步實現(xiàn)。實施工作分兩步走，1999年第一季度由省統(tǒng)一確定一批條件具備的事務(wù)所進行試點性的脫鉤改制工作，總結(jié)經(jīng)驗；從第二季度開始全面鋪開。通過事務(wù)所的體制改革，促進中小事務(wù)所的合并聯(lián)合，通過聯(lián)合，使我省注冊會計師事業(yè)的規(guī)模、檔次和水平上進一步提高。

　　改制對象：事務(wù)所體制改革對象是，經(jīng)省批準，在工商行政管理部門登記注冊，經(jīng)濟性質(zhì)為全民所有制和集體所有制的有主管部門或掛靠單位的事務(wù)所。

　　二、事務(wù)所體制改革的組織形式

　　根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》、《黑龍江省注冊會計師管理條例》以及國家有關(guān)規(guī)定，按照黨的十五大精神和“三個有利于”的原則，結(jié)合我省注冊會計師的職業(yè)特點，借鑒其他行業(yè)改革的成功經(jīng)驗，事務(wù)所體制改革主要組織形式為：

　?。ㄒ唬┖匣镏剖聞?wù)所。合伙制事務(wù)所是事務(wù)所體制改革的模式之一。合伙設(shè)立的事務(wù)所，其債務(wù)由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔責任。合伙人對事務(wù)所的債務(wù)承擔連帶責任。

　?。ǘ┯邢挢熑问聞?wù)所。有限責任事務(wù)所是我省現(xiàn)階段發(fā)展的主要模式，也是事務(wù)所體制改革的重要組織形式。有限責任事務(wù)所是由至少5名符合財政部《關(guān)于印發(fā)〈有限責任會計師事務(wù)所審批辦法〉的通知》（財會協(xié)字「1998」55號）要求，在事務(wù)所專職從業(yè)的注冊會計師作為發(fā)起人，共同出資設(shè)立的，事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任。

　　由于我省地域遼闊，各地事務(wù)所發(fā)展不平衡，在改制中采取哪種模式，在每種模式下采取何種組合形式，由事務(wù)所和掛靠單位根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本所的實際情況協(xié)商確定。改制工作最終要充分調(diào)動注冊會計師的積極性和創(chuàng)造性，形式要符合實際，目的是要促進我省注冊會計師事業(yè)快速健康地向前發(fā)展。

　　三、事務(wù)所體制改革的工作程序和認定

　　按照國家有關(guān)規(guī)定和財政部財會協(xié)字「1998」22號文件的有關(guān)規(guī)定，事務(wù)所的脫鉤改制工作應(yīng)按以下程序進行：

　　（一）申請改制。事務(wù)所申請改制應(yīng)向省注冊會計師協(xié)會報送以下材料：

　　1.改制申請報告；

　　2.掛靠單位同意改制的書面意見；

　　3.事務(wù)所的基本情況；

　　4.事務(wù)所最新財務(wù)報表；

　　5.其他需要說明的情況。

　?。ǘ┲贫ǜ闹品桨浮Ｊ聞?wù)所改制申請經(jīng)批復(fù)后，應(yīng)制定改制方案，主要包括以下內(nèi)容：

　　1.改制的指導(dǎo)思想和基本原則；

　　2.原事務(wù)所的基本情況；

　　3.改制后事務(wù)所名稱、組織形式、發(fā)起人（合伙人）及出資情況；

　　4.事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案、法律責任、人事關(guān)系等處理原則；

　　5.事務(wù)所相關(guān)資產(chǎn)的處理原則；

　　6.審批單位要求的其他材料。

　　（三）事務(wù)所改制的審批。事務(wù)所的脫鉤改制工作，由省注冊會計師協(xié)會辦理，經(jīng)省財政廳批準。具有證券業(yè)務(wù)資格的事務(wù)所脫鉤改制完成工作由中國注冊會計師協(xié)會認定。報批事務(wù)所脫鉤改制應(yīng)提交下列材料：

　　1.事務(wù)所的改制方案；

　　2.事務(wù)所清產(chǎn)核資報告；

　　3.事務(wù)所清產(chǎn)核資基準日財務(wù)報表；

　　4.事務(wù)所資產(chǎn)處理協(xié)議；

　　5.改制后事務(wù)所合伙協(xié)議；

　　6.改制后事務(wù)所章程；

　　7.改制后事務(wù)所發(fā)起人及注冊會計師簡歷及有關(guān)證明材料；

　　8.改制后事務(wù)所內(nèi)部管理制度。

　　四、事務(wù)所體制改革工作中相關(guān)問題的處理原則

　?。ㄒ唬╆P(guān)于資產(chǎn)的處理。

　　根據(jù)國家和財政部有關(guān)規(guī)定，事務(wù)所的資產(chǎn)應(yīng)先清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，然后再分類進行處理。

　　1.清產(chǎn)核資：從事務(wù)所與掛靠單位同意改制之日的上月末為清產(chǎn)核資基準日，由當?shù)刎斦块T、掛靠單位與事務(wù)所共同組成清產(chǎn)核資工作小組，對事務(wù)所進行清產(chǎn)核資，以確定事務(wù)所的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益。

　　對于清產(chǎn)核資基準日至改制成立新所期間發(fā)生的收入和費用，由事務(wù)所按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理，掛靠單位（出資人）不再享有收益分配權(quán)利或承擔民事責任。

　　2.產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置：要按照財政部《關(guān)于會計師事務(wù)所改制中產(chǎn)權(quán)界定與資產(chǎn)處置問題的通知》（財管字「1998」127號）要求搞好事務(wù)所的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置。本著實事求是，“誰投資、誰所有”的原則，正確處理國家、集體、個人利益，既要確保國有資產(chǎn)不流失，又要兼顧掛靠單位資本投入與注冊會計師智力勞動形成事務(wù)所資產(chǎn)積累的特點，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定后，采取租賃、出售、改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營等方式，妥善處理事務(wù)所的存量資產(chǎn)。

　　3.改制過程中，國有事務(wù)所上繳掛靠單位的一切資金、資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，不得歸入掛靠單位的“小金庫”，不得變相成為掛靠單位的小集體的財物，不得在掛靠單位私分，不得以任何形式流失，均應(yīng)納入國家預(yù)算外資金進行嚴格管理。

　　（二）關(guān)于事務(wù)所的人事管理。

　　1.事務(wù)所職齡內(nèi)的在職人員，不再列入國家編制，不再是掛靠單位的在冊人員，其人事關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)至人才交流中心，代為保管人事檔案，提供人事服務(wù)。

　　2.改制前事務(wù)所的已辦理離退休手續(xù)的人員，由掛靠單位按現(xiàn)行管理辦法進行管理。

　　3.事務(wù)所改制前其不具備注冊會計師資格和接近離退休以及不愿意參加脫鉤改制的人員的去留問題，除自行解決去向外，由事務(wù)所和掛靠單位充分協(xié)商妥善解決。

　　4.事務(wù)所實行主任會計師負責制，主任會計師為事務(wù)所法人代表。主任會計師必須是注冊會計師。改制初始，可由掛靠單位提名，事務(wù)所人員民主協(xié)商或招標確定主任會計師。改制后按事務(wù)所合法章程的規(guī)定產(chǎn)生主任會計師。

　?。ㄈ╆P(guān)于建立職工社會保障體系。事務(wù)所在改制過程中，應(yīng)按照國家有關(guān)要求，建立符合事務(wù)所自身特點的，與國家改革配套政策相一致的職工住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等社會保障制度，以解決員工的后顧之憂，確保改制工作的順利進行。

　?。ㄋ模╆P(guān)于事務(wù)所的名稱。改制后，事務(wù)所的名稱統(tǒng)為會計師事務(wù)所，不得冠以行業(yè)、部門等容易引起誤解的名稱，不得使用中國以及僅以地區(qū)稱謂作為事務(wù)所的名稱。

　　（五）改制后的事務(wù)所，按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，到當?shù)毓ど虣C關(guān)登記。

　?。╆P(guān)于事務(wù)所的合并與規(guī)模發(fā)展。為促進事務(wù)所上規(guī)模、上水平，在改制過程中鼓勵多家事務(wù)所合并、聯(lián)合，特別是對掛靠同一單位的多家事務(wù)所，規(guī)模較小的幾家事務(wù)所應(yīng)予合并重組，倡導(dǎo)事務(wù)所跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合，組建有實力、信譽好、執(zhí)業(yè)水平較高的集團會計師事務(wù)所。

　　五、事務(wù)所改制的時限

　　根據(jù)財政部財辦字「1998」45號文件要求，省、市所在地設(shè)立的事務(wù)所應(yīng)在1999年上半年完成全部脫鉤改制工作。其他事務(wù)所要在1999年底前完成脫鉤改制工作。凡在規(guī)定期限內(nèi)，沒有按要求完成人員脫鉤的事務(wù)所，不換發(fā)新的開業(yè)證書和新的注冊會計師證書。

　　六、事務(wù)所改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　事務(wù)所的改制工作在省財政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，具體組織實施工作授權(quán)省注冊會計師協(xié)會承辦。事務(wù)所的掛靠單位要大力支持管理體制改革工作，本著對事業(yè)負責，對職工切身利益負責的精神，做深入細致的工作，促進我省注冊會計師事業(yè)的健康發(fā)展。