各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　去年以來，省委、省政府加強(qiáng)了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地、各部門做了大量扎實(shí)的工作，為保障人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，不容樂觀。尤其是重特大火災(zāi)、道路交通和礦山生產(chǎn)事故連續(xù)發(fā)生，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，影響了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，為切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，特通知如下：

　　一、站在講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要在思想上高度重視。做好安全工作是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、保障人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全、保持社會(huì)政治穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，要堅(jiān)決改變政治上麻木不仁、思想上麻痹大意、工作上不負(fù)責(zé)任的狀況。

　　加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針，把功夫下在平時(shí)防范上。要切實(shí)抓好安全教育，增強(qiáng)干部、群眾的安全意識(shí)。各安全主管部門要同新聞宣傳部門配合，面向社會(huì)開展安全工作重大意義、法律法規(guī)、防范知識(shí)教育。要把企業(yè)崗位技術(shù)培訓(xùn)同安全生產(chǎn)教育結(jié)合起來，特別要做好對(duì)企業(yè)法人、特種作業(yè)人員、外來人員的重點(diǎn)教育。要抓好日常安全管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問安全管理工作，指導(dǎo)基層建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全工作隊(duì)伍，完善安全保障設(shè)施，嚴(yán)密安全管理制度。在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，一定要堅(jiān)持“安全第一”的思想，加大對(duì)安全工作的投入。

　　加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)安全執(zhí)法力度和安全檢查工作。對(duì)安全工作必須加大執(zhí)法力度，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的安全工作，各級(jí)安全執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督和行政管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，各級(jí)政府要支持他們履行職能。要抓好專項(xiàng)檢查和治理整頓工作，把消除隱患作為重點(diǎn)邊查邊改，邊整邊改，并對(duì)檢查情況跟蹤問效，使檢查和治理真正收到實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要依據(jù)法律、法規(guī)認(rèn)真解決。

　　二、切實(shí)強(qiáng)化安全工作責(zé)任制，確保安全工作落到實(shí)處

　　要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。必須明確，各地、各部門、各單位一把手是本地、本部門、本單位安全工作的第一責(zé)任人，主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的安全工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省政府同各行署、市政府和中省直單位簽訂責(zé)任狀，這個(gè)責(zé)任狀的責(zé)任人就是政府和部門一把手。各地市、部門要按照“量化、細(xì)化、實(shí)行”的原則，與所屬部門和單位層層簽訂安全工作責(zé)任狀，并把安全工作責(zé)任一直落實(shí)到基層單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不但要明確責(zé)任，而且要切實(shí)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任，對(duì)安全工作不能滿足于做出安排、部署，要狠抓工作落實(shí)，把握工作進(jìn)度和主要問題，提出有效的推進(jìn)措施。對(duì)解決影響安全工作的重大問題、開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理、處理重大安全事故，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要強(qiáng)化督促檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省頒布的生產(chǎn)、交通、防火等安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)出現(xiàn)安全事故的責(zé)任人，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，屬于什么責(zé)任就追究什么責(zé)任，該給予什么處罰就按什么標(biāo)準(zhǔn)處罰。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)損失巨大、造成群死群傷重特大事故負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，一定要依照黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)，從速追究責(zé)任，絕不講情面，絕不以言代法，絕不搞“下不為例”。

　　三、加強(qiáng)煤礦等特種行業(yè)的安全管理，遏制重特大瓦斯爆炸等事故

　　要加大對(duì)煤礦、建筑、電力、石油化工、林業(yè)、大型商貿(mào)市場(chǎng)、煙花爆竹等易燃易爆危險(xiǎn)性較大企業(yè)的安全治理整頓工作力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的安全檢查和安全管理，消除不安全因素，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高管理水平。要加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器生產(chǎn)和安裝的管理，嚴(yán)格實(shí)行資格審驗(yàn)制度，取締非法生產(chǎn)和安裝活動(dòng)。同時(shí)，要加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和檢驗(yàn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全治理整頓力度，各產(chǎn)煤地、市、縣必須加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，認(rèn)真解決。各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)主管部門和監(jiān)管、監(jiān)察部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，互相配合，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)非法開采、違法生產(chǎn)、不符合安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦都要全部取締關(guān)閉。對(duì)置法律規(guī)定于不顧，應(yīng)關(guān)閉而不關(guān)閉，繼續(xù)生產(chǎn)或造成事故的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。在礦井生產(chǎn)管理中要按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防治重大瓦斯事故的十條規(guī)定及管理?xiàng)l例》、《小煤礦安全規(guī)程》的要求進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。必須狠抓煤礦“一通三防”工作，礦井必須有正規(guī)的通風(fēng)系統(tǒng)，礦井、采區(qū)、工作面必須按規(guī)定配備足夠的風(fēng)量，小煤礦地面必須設(shè)高效節(jié)能通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)；要嚴(yán)格局部通風(fēng)管理，嚴(yán)禁一臺(tái)局扇供兩個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，凡局扇停風(fēng)、重新送風(fēng)前必須按規(guī)定排放瓦斯；小煤礦必須設(shè)專職瓦檢員檢查瓦斯，不許他人代替；嚴(yán)禁出現(xiàn)井下電氣失爆現(xiàn)象。嚴(yán)把《作業(yè)規(guī)程》的編制、審批、貫徹、執(zhí)行四關(guān)，嚴(yán)禁帶煙帶火入井和井下吸煙等違章、違法行為。

　　四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)防火工作，防止發(fā)生群死群傷及損失巨大的火災(zāi)

　　要把人員集中的商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店，高層、地下建筑，公共娛樂場(chǎng)所，公交車輛、車站以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、托兒所和易燃易爆單位，各類物資集中的倉庫、糧庫等單位和場(chǎng)所作為重點(diǎn)，加強(qiáng)用火用電防排煙及空調(diào)管道、易燃易爆物品儲(chǔ)存和使用、變配電室和發(fā)電機(jī)房、人員和物資集中部位、疏散通道和出口、安裝消防設(shè)施部位的消防安全監(jiān)督檢查工作。各行業(yè)主管部門，特別是工商、商業(yè)、貿(mào)易、糧食、文化、教育、供銷、石油、化工、交通、衛(wèi)生等系統(tǒng)，要對(duì)本系統(tǒng)的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，研究本系統(tǒng)消防工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，明確整改火災(zāi)隱患，保持消防設(shè)施正常運(yùn)行狀態(tài)，強(qiáng)化夜間值班、動(dòng)火用電審批、防火分隔等措施，保證安全通道和出口暢通，防止物資超存超儲(chǔ)，健全配備、維護(hù)消防器材，提高職工消防安全素質(zhì)等各項(xiàng)消防工作責(zé)任。要逐級(jí)逐層次落實(shí)各項(xiàng)消防安全要求，建立落實(shí)值班值宿、重點(diǎn)部位防范、安全疏散、隱患整改、倉庫管理、危險(xiǎn)品管理等崗位防火工作責(zé)任制，要建立健全用火用電審批制度電氣線路安裝、改造、管理制度，隱患申報(bào)、整改和防范制度，危險(xiǎn)品貯存、保管、發(fā)放、使用、管理制度，消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)管理制度消防安全宣傳、教育、培訓(xùn)制度等各項(xiàng)消防安全制度。要整頓群眾性義務(wù)消防組織，開展滅火演練。各商場(chǎng)、市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)單位的電氣線路必須由專業(yè)電工安裝，可燃基材上安裝日光燈及私接亂拉電氣線路的問題必須立即整改。疏散通道嚴(yán)禁堆放可燃物品，進(jìn)行一次認(rèn)真檢查清理，嚴(yán)禁以防盜為借口封鎖安全出口。要保證消防器材充足好用；必須做到營(yíng)業(yè)用電與非營(yíng)業(yè)用電分離，非營(yíng)業(yè)期間關(guān)閉營(yíng)業(yè)用電，降落防火卷簾。凡節(jié)日期間舉辦大型集會(huì)、燈會(huì)、展覽等活動(dòng)的，舉辦前必須制定滅火預(yù)案和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T申報(bào)，未申報(bào)或經(jīng)審核不符合消防安全要求的不得舉辦。各重點(diǎn)單位對(duì)重點(diǎn)部位的安全工作，必須落實(shí)專人死看死守。各級(jí)政府要按照《黑龍江省（1996－2000年）消防發(fā)展規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)消防水源建設(shè)和消防車輛、戰(zhàn)斗員個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)，注重把城市改造和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，避免出現(xiàn)新的欠賬。

　　五、加強(qiáng)交通安全管理，減少一般事故，杜絕重大惡性交通事故

　　各級(jí)公安交警部門要把城市交通和高等級(jí)公路交通安全作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)警力，堅(jiān)持上路巡邏執(zhí)勤，最大限度地減少失管失控路面，依法嚴(yán)格取締各種違章行為。對(duì)301國道、同三公路、哈黑公路、鶴佳公路要實(shí)行晝夜24小時(shí)不間斷巡邏，防止失控。高等級(jí)公路的巡邏重點(diǎn)要放在夜間，尤其是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)路邊“死車”，并迅速將其拖到安全位置或設(shè)置反光停車警告標(biāo)志牌和燈具，消除撞車隱患。要逐步增加交通管理科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，在重點(diǎn)公路干線和高等級(jí)公路要有選擇地設(shè)置機(jī)動(dòng)車超速監(jiān)測(cè)站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超速，有效防控超速，依法取締處罰超速行駛車輛。要切實(shí)加強(qiáng)在高等級(jí)公路匝口的檢查，杜絕不符合要求的車輛和駕駛員進(jìn)入高等級(jí)公路。對(duì)各類已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，必須依據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢。凡報(bào)廢車輛在公路上行駛的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣留車輛并強(qiáng)制報(bào)廢，除依法處罰駕駛員外，要嚴(yán)肅追究管理者的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員宣傳教育工作，交警部門要給每個(gè)駕駛員一封公開信，宣傳遵守交通法規(guī)，明確確保交通安全的責(zé)任和義務(wù)，并與駕駛員逐人簽訂交通安全責(zé)任書。要嚴(yán)厲處罰交通違章和交通事故責(zé)任人，對(duì)嚴(yán)重威脅交通安全的超速行駛、無證駕駛和酒后駕駛等違章行為，要依法從重從速處罰。

　　交通客貨運(yùn)輸管理部門要嚴(yán)把營(yíng)動(dòng)車輛審批關(guān)，加強(qiáng)客貨運(yùn)輸和路政管理，嚴(yán)禁非營(yíng)運(yùn)車輛上路營(yíng)運(yùn)。鐵路道口安全管理部門要加強(qiáng)鐵路道口的安全監(jiān)護(hù)和設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防鐵路路外傷亡事故發(fā)生。民航部門要把提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和機(jī)務(wù)維護(hù)質(zhì)量作為安全工作的中心，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)事件及其它飛行事故。

　　要切實(shí)做好春運(yùn)交通安全工作。各級(jí)公安交通管理部門要早部署、早動(dòng)員、早落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要嚴(yán)格審查駕駛員從事春運(yùn)的駕駛資格，做好春運(yùn)客車的安全檢驗(yàn)工作，減少和消除重特大交通事故隱患。各車站、民用航空機(jī)場(chǎng)要嚴(yán)格“三品”檢查制度，嚴(yán)防“三品”上車上機(jī)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“三品”上車上機(jī)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)值班值宿制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部安全防范

　　各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和大專院校，要加強(qiáng)值班值宿制度，嚴(yán)格內(nèi)部安全防范措施。要認(rèn)真落實(shí)三級(jí)值班制度，即單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、更夫值班的制度，三級(jí)值班人員必須實(shí)行坐班。對(duì)各級(jí)值班人員要加強(qiáng)“三防”教育，明確更值人員“八不準(zhǔn)”。各級(jí)值班人員必須會(huì)報(bào)警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初起火災(zāi)。值班的單位領(lǐng)導(dǎo)每3個(gè)小時(shí)進(jìn)行一次巡查，重點(diǎn)檢查值班干部、更夫在崗在位、履行職責(zé)情況，重點(diǎn)部位的安全狀況；值班干部每1個(gè)小時(shí)進(jìn)一步一次巡查，更夫要隨時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)部位進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況立即自理并上報(bào)。各單位必須在近期對(duì)更夫隊(duì)伍進(jìn)行一次全面整頓，凡年齡在60歲以上的一律辭退。各單位招用更夫，必須到指定的勞務(wù)市場(chǎng)，招用單位應(yīng)與更夫簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利。凡私招濫雇的要按非法用工進(jìn)行處罰，并追查單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公安、勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)更夫的培訓(xùn)，并發(fā)給更夫上崗證，不經(jīng)培訓(xùn)的更夫不能上崗。