各市、縣國土環(huán)境資源局、農(nóng)墾辦事處，各國營農(nóng)場：

　　省國土環(huán)境資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)墾總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好場社土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作有關(guān)事項的通知》（瓊土環(huán)資籍字[2005]19號，以下簡稱19號文）后，省國土環(huán)境資源廳和省農(nóng)墾總局于今年10月9日至20日聯(lián)合到儋州、樂東、瓊中、澄邁等市縣對場社土地權(quán)屬調(diào)處情況進行專題調(diào)研。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、對于農(nóng)民集體使用農(nóng)場批準(zhǔn)規(guī)劃范圍的土地，農(nóng)民集體主張是在1982年5月14日以前開始使用，而農(nóng)場主張是在1982年5月14日后開始使用的糾紛案件，可依據(jù)1982年5月14日以后最接近該時點的航片進行判讀確認。如能判讀確認土地已于航片拍攝時被農(nóng)民集體使用，則確權(quán)發(fā)證給農(nóng)民集體；如能判讀確認土地未被使用，則確權(quán)發(fā)證給農(nóng)場。

　　二、對于土地使用權(quán)應(yīng)確認給農(nóng)場，但現(xiàn)使用者確實一時難以退還的，可與農(nóng)場協(xié)商，由現(xiàn)使用者與農(nóng)場簽訂合同，依法采取承包等方式繼續(xù)使用土地，確權(quán)發(fā)證工作和簽訂承包合同工作要捆綁進行，一同解決。但是下列情況按以下原則處理：

　　（一）現(xiàn)使用者為農(nóng)戶，如該農(nóng)戶已與所屬集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同或領(lǐng)取承包經(jīng)營權(quán)證書的，可維持承包合同或承包經(jīng)營權(quán)證書不變，由其所屬集體經(jīng)濟組織與農(nóng)場協(xié)商簽訂承包合同。尚未簽訂承包合同的，由農(nóng)戶與農(nóng)場簽訂承包合同。

　　（二）現(xiàn)使用者為農(nóng)戶、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，如該使用者是通過與其他單位或個人簽訂承包合同等形式使用土地的，應(yīng)依法解除承包合同及其他合作關(guān)系，改由現(xiàn)使用者與農(nóng)場簽訂承包合同。如原來與現(xiàn)使用者簽訂合同的是某農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，為了體現(xiàn)讓利于民的政策，農(nóng)場可將部分收益經(jīng)過協(xié)商讓給該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善生活條件。

　　（三）協(xié)商不成的，農(nóng)場可要求現(xiàn)使用者限期拆除附著物、建筑物、構(gòu)筑物，退出土地。要求期限從農(nóng)場被確認取得土地權(quán)利之日起計算，拆除附著物的期限不超過30天，拆除建筑物、構(gòu)筑物的期限不超過60天?，F(xiàn)使用者逾期不拆除附著物、建筑物、構(gòu)筑物的，由農(nóng)場申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭片F(xiàn)使用者退出土地并處理已經(jīng)種植的作物或已經(jīng)形成的附著物。

　　三、對于土地使用權(quán)已確認給農(nóng)場，由現(xiàn)使用者與農(nóng)場簽訂承包合同的，承包期限按以下原則確定：

　?。ㄒ唬┩恋爻邪藶檗r(nóng)民集體經(jīng)濟組織，如該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原來已經(jīng)將土地承包給其成員使用，承包經(jīng)營期限可與原承包期限一致。

　　（二）土地承包人為農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶，種植長期作物的，承包經(jīng)營期限可達三十年。種植短期作物的，土地承包期限一般為該作物的種植周期，但是如承包人現(xiàn)有人均土地較少、對土地依賴較大或過去在土地上已有較大投入的，應(yīng)給予較長的承包期，但最長不能超過三十年。

　?。ㄈ┩恋爻邪藶檗r(nóng)戶、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，在依法解除與其他單位或個人簽訂的承包合同后與農(nóng)場重新簽訂合同，承包期限應(yīng)與原承包期限一致，承包價格應(yīng)協(xié)商作合理調(diào)整。

　?。ㄋ模┩恋爻邪宋唇?jīng)農(nóng)場同意，不得擅自將短期作物改種長期作物，若需改種長期作物必須重新簽訂土地承包合同。

　　四、土地承包費的繳交按下列原則辦理：

　?。ㄒ唬┩恋爻邪藶檗r(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，土地承包費由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織按承包合同約定繳交；土地承包人為農(nóng)戶的，土地承包費由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織代收代繳給農(nóng)場，繳費標(biāo)準(zhǔn)按省國土環(huán)境資源廳和省農(nóng)墾總局聯(lián)合下發(fā)的瓊土環(huán)資籍字[2004]8號文《關(guān)于在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理意見》執(zhí)行，即“農(nóng)場對農(nóng)民承包遵循企業(yè)向農(nóng)民讓利的原則，采取不高于農(nóng)民與本集體經(jīng)濟組織承包標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策”。農(nóng)民集體或農(nóng)戶承包土地超過一年不繳費的，屬于違約行為，農(nóng)場可以通過合法途徑解除或終止承包合同，收回土地。特殊情況下，如發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力造成作物大量減產(chǎn)或絕收的，可另作處理。

　?。ǘ┩恋爻邪藶檗r(nóng)戶、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，土地承包費參照所在農(nóng)場對外發(fā)包同類土地承包費標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)場職工內(nèi)部承包同類土地承包費標(biāo)準(zhǔn)，在承包合同中約定。但是，超過一年不繳費的，屬于違約行為，農(nóng)場可以通過合法途徑解除或終止承包合同，收回土地。特殊情況下，如發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力造成作物大量減產(chǎn)或絕收的，可另作處理。

　　五、經(jīng)調(diào)查核實，政府誤將農(nóng)場使用的國有土地給林業(yè)經(jīng)營單位或農(nóng)民集體頒發(fā)了林權(quán)證的，農(nóng)場要向政府申請，提供合法證據(jù)，要求政府予以糾正，依法注銷或更正原來頒發(fā)的林權(quán)證，給農(nóng)場頒發(fā)林權(quán)證或土地證。

　　六、土地確權(quán)登記發(fā)證后，無論是農(nóng)村土地，還是農(nóng)場土地出現(xiàn)被侵權(quán)案件，政府和有關(guān)部門要依法維護土地權(quán)益人的合法權(quán)益，并依法、按程序進行處理。

　?。ㄒ唬┩恋貦?quán)益人要積極主動維護自己的合法權(quán)益，當(dāng)面制止土地侵權(quán)行為，并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案。

　　（二）當(dāng)面制止無效的，要及時向當(dāng)?shù)厥锌h政府土地或林業(yè)行政主管部門申請下達停止土地或林地侵權(quán)行為通知書，并按法律規(guī)定責(zé)令限期自行處理已經(jīng)種植的作物或已經(jīng)形成的附著物。

　?。ㄈ┢跐M后侵權(quán)方仍未自行處理的，土地權(quán)益人可向所在市縣人民法院起訴，申請法院強制侵權(quán)方停止侵權(quán)并自行處理已經(jīng)種植的作物或已經(jīng)形成的附著物。

　　七、對于農(nóng)場周邊少量農(nóng)村集體，由于當(dāng)時答復(fù)并場，后來沒有并場或原定場界不合理等原因，造成人多地少，甚至基本沒坡地，嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的問題，應(yīng)根據(jù)國發(fā)[1980]202號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)海南島問題座談會紀要》關(guān)于“農(nóng)墾事業(yè)創(chuàng)建初期，還不可能對長遠發(fā)展中的問題考慮得十分周到，在土地規(guī)劃方面經(jīng)驗不足，給個別人多地少的社隊留的荒山荒地偏少”和“原來雖作過地權(quán)處理，手續(xù)完備，但原定場界不合理，給社隊留地過少，社隊生產(chǎn)、生活確有困難的，農(nóng)場應(yīng)適當(dāng)劃回一部分土地給社隊，但應(yīng)采取慎重的方針，經(jīng)雙方充分協(xié)商，農(nóng)墾部門同意，報海南行署和自治州正式審批”的精神辦理。要進行土地調(diào)整的，應(yīng)由市、縣人民政府組織認真調(diào)查，提出合理的調(diào)整方案，進行協(xié)商，按規(guī)定程序，報省人民政府正式審批。農(nóng)村集體不得采取不合法手段強占農(nóng)場土地，引起新的矛盾。

　　二00五年十一月十八日