各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、金山工業(yè)區(qū)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬單位：

　　為了加強(qiáng)本區(qū)閑置廠房租賃場所的安全管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，現(xiàn)就本區(qū)開展閑置廠房租賃場所安全管理的專項(xiàng)整治工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體目標(biāo)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，按照“突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、疏堵結(jié)合、綜合整治、注重長效”的要求，對本區(qū)閑置廠房租賃場所進(jìn)行全面整治。通過整治，進(jìn)一步規(guī)范閑置廠房租賃場所的經(jīng)營秩序，建立健全安全管理制度，完善防范措施。

　　二、整治重點(diǎn)主要包括以下幾類閑置廠房租賃場所：一是在同一防火分區(qū)內(nèi)，存在生產(chǎn)經(jīng)營、倉庫、宿舍“三合一”的；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場所的；三是未經(jīng)批準(zhǔn)改作宿舍用途的；四是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的；五是未按規(guī)定登記注冊以及無證、無照從事生產(chǎn)經(jīng)營的。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府成立由副區(qū)長李華桂任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)消防六支隊(duì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)糧油總公司、區(qū)工業(yè)總公司、區(qū)供銷合作社等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)閑置廠房租賃場所安全專項(xiàng)整治工作小組，工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局）。區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，安全生產(chǎn)監(jiān)管局、消防六支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室副主任。各安全生產(chǎn)履約單位要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)。

　　四、職責(zé)分工區(qū)國資委負(fù)責(zé)規(guī)范國有企業(yè)閑置廠房租賃場所的審批權(quán)限并對租賃行為進(jìn)行監(jiān)管，督促指導(dǎo)建立健全相關(guān)管理制度，對國有企業(yè)違法、違紀(jì)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

　　區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處擅自改建、擴(kuò)建或改變閑置廠房租賃場所使用用途的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)房地局負(fù)責(zé)督促租賃雙方按規(guī)定辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對廠房臨時(shí)改建為宿舍的租賃條件和面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)建設(shè)交通委負(fù)責(zé)依法對未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴(kuò)建廠房、倉庫為宿舍的行為進(jìn)行查處；依法對改建、擴(kuò)建工地現(xiàn)場的施工安全、工程質(zhì)量的危險(xiǎn)源進(jìn)行控制和行政監(jiān)管，對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

　　公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所的消防審核、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　公安治安支隊(duì)負(fù)責(zé)對承租方相關(guān)資質(zhì)的審核、登記和廠房改居住用房后暫住人員的登記、治安檢查，對違反治安、外來人口管理等相關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所安全生產(chǎn)條件、危險(xiǎn)化學(xué)品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實(shí)情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件、職工安全教育的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所內(nèi)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)車輛等特種設(shè)備的使用以及氣瓶充裝等情況的監(jiān)督檢查，對違反特種設(shè)備安全監(jiān)察行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)工商分局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及分支機(jī)構(gòu)的登記注冊、經(jīng)營范圍情況進(jìn)行核查，取締無照經(jīng)營單位，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所中用人單位的用工行為監(jiān)督檢查，對違反《勞動(dòng)法》的用工行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)食品藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé)對利用閑置廠房租賃場所從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)發(fā)展改革委燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)對閑置廠房租賃場所改作液化石油氣供氣站點(diǎn)的審批，對取得供氣許可證的供氣站點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，對違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)向社會(huì)提供經(jīng)認(rèn)定可以用于改造成養(yǎng)老設(shè)施的閑置廠房等方面的公共信息，并進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，給予這類養(yǎng)老設(shè)施一定的政策優(yōu)惠。對未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，擅自將閑置廠房改造成養(yǎng)老設(shè)施的，不予登記，并依法實(shí)施行政處罰。

　　五、整治步驟這次專項(xiàng)整治工作自今年10月中旬開始，至年底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（10月20日前）。10月18日，召開區(qū)專項(xiàng)整治工作小組會(huì)議；10月19日召開各履約單位安全干部會(huì)議。各履約單位成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，按照區(qū)專項(xiàng)整治工作小組的統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍。

　　（二）摸底調(diào)查和自查自糾階段（11月10日前）。各履約單位摸清本地區(qū)、本系統(tǒng)閑置廠房租賃場所的情況，包括數(shù)量、分布、經(jīng)營范圍、使用性質(zhì)和安全管理狀況等，確定本地區(qū)、本系統(tǒng)的整治工作重點(diǎn)單位和重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性地開展整治。同時(shí)，督導(dǎo)租賃雙方對照有關(guān)法律法規(guī)開展自查自糾，并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

　　摸底調(diào)查工作由區(qū)國資委牽頭負(fù)責(zé)。閑置廠房租賃場所出租單位自查自糾備案表由各出租單位進(jìn)行填寫，并于11月15日前報(bào)各履約單位備案；閑置廠房租賃場所租賃情況統(tǒng)計(jì)表、匯總表由履約單位普查匯總后，于11月20日前上報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治工作辦公室。

　?。ㄈ┘姓坞A段（12月中旬前）。各履約單位對在摸底調(diào)查、自查自糾階段租賃雙方難以解決的重大問題，由各有關(guān)部門依照監(jiān)管職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)工作。需多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的問題，由區(qū)專項(xiàng)整治辦公室及時(shí)召集各成員單位協(xié)調(diào)解決。

　　對整改后達(dá)不到規(guī)定要求、不具備安全生產(chǎn)基本條件、未能通過相關(guān)部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓。停產(chǎn)、停業(yè)整頓的單位經(jīng)整治達(dá)到要求并經(jīng)職能部門批準(zhǔn)后，可恢復(fù)生產(chǎn)和繼續(xù)營業(yè)；停產(chǎn)、停業(yè)后整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，堅(jiān)決依法給予關(guān)閉，由原發(fā)證、發(fā)照機(jī)關(guān)依法吊銷其許可證和營業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄋ模┒讲榭偨Y(jié)階段（12月底前）。區(qū)專項(xiàng)整治工作小組辦公室成立聯(lián)合檢查組，對各履約單位的閑置廠房租賃場所專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行抽查，對抽查不合格的單位予以嚴(yán)肅處理。對整改進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要跟蹤督促整改。對發(fā)生責(zé)任事故的，要依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各履約單位要將專項(xiàng)整治工作情況于12月20日前，報(bào)送區(qū)專項(xiàng)整治工作小組辦公室。

　　六、整治要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各履約單位要充分認(rèn)識(shí)對閑置廠房租賃場所專項(xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照有關(guān)法律法規(guī)各盡其職，切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任整治工作采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的辦法。各履約單位要組織力量，摸清本地區(qū)、本系統(tǒng)閑置廠房租賃場所的底數(shù)；相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，各司其職，抓好整治工作的落實(shí)。同時(shí)，整治工作要與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、促進(jìn)依法經(jīng)營和依法監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)建立長效監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)各履約單位要加強(qiáng)對本地區(qū)閑置廠房租賃場所安全管理專項(xiàng)整治的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。對整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的閑置廠房租賃場所，要組織聯(lián)合整治。

　　（四）疏堵結(jié)合要根據(jù)閑置廠房租賃場所的區(qū)域分布、城市規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮利用閑置廠房租賃場所和改善有關(guān)外來人員居住條件的需要，在可能的情況下，統(tǒng)籌安排一定區(qū)域進(jìn)行改建示范工作。改建既要考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要落實(shí)整治要求，做到疏堵結(jié)合。

　　（五）搞好宣傳要加強(qiáng)對這次專項(xiàng)整治的宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，運(yùn)用閑置廠房租賃場所正反兩方面的典型進(jìn)行正確引導(dǎo)，加大對反面典型事例的曝光力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。