固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體運(yùn)行方案》已經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、黨委常委會(huì)議研究原則通過(guò)?，F(xiàn)予印發(fā)請(qǐng)銀川市和各有關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2001年12月11日

　　銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體運(yùn)行方案

　　一、開發(fā)區(qū)重要意義

　　為貫徹落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，抓緊實(shí)現(xiàn)“西部大開發(fā)，寧夏要爭(zhēng)先”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)辦發(fā)[1999]53號(hào)文件精神，我區(qū)將在銀川市規(guī)劃建設(shè)銀川國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。要以深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加快啟動(dòng)建設(shè)銀川國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略新思路的前沿陣地和突破口，建設(shè)成為我區(qū)推進(jìn)東西合作、招商引資的新窗口，建設(shè)成為我區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)驗(yàn)基地，建設(shè)成為我區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的孵化園，促進(jìn)寧夏開放式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階，有力推動(dòng)自治區(qū)在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展，從根本上提升我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位情況，在充分借鑒其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)將以信息化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、資本運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)容，以創(chuàng)業(yè)資本、知識(shí)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本運(yùn)作為主要投入機(jī)制，以優(yōu)惠的政策體系和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)改善投資環(huán)境，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具特色、適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的高起點(diǎn)、高成長(zhǎng)、高效益的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)。

　　二、開發(fā)區(qū)總體運(yùn)作框架

　　借鑒其他國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新的發(fā)展模式設(shè)計(jì)為：

　　開發(fā)區(qū)運(yùn)作主體有3個(gè)，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）、寧夏綜合投資公司（以下簡(jiǎn)稱“綜投公司”）和銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資控股有限公司（暫定名，以下簡(jiǎn)稱“控股公司”），三者的功能定位和關(guān)系可以歸納為“兩個(gè)代表，一個(gè)實(shí)體”，具體說(shuō)明如下：

　　管委會(huì)是自治區(qū)黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，作為行政管理的代表，為人區(qū)公司提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)。鑒于自治區(qū)財(cái)政投入較少，為了搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)，管委會(huì)應(yīng)全力配合協(xié)助寧夏綜合投資公司和開發(fā)區(qū)投資控股公司開展工作。管委會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益上應(yīng)與此兩個(gè)運(yùn)作主體無(wú)矛盾和沖突。

　　寧夏綜合投資公司是國(guó)有獨(dú)資公司，作為開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)代表，在開發(fā)區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作中有三個(gè)主要職能：

　　（一）代表政府經(jīng)營(yíng)開發(fā)區(qū)的全部國(guó)有土地使用權(quán)，可以將部分土地使用權(quán)作價(jià)入股開發(fā)區(qū)投資控股公司?？蛇M(jìn)行國(guó)有土地綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　（二）作為開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的籌融資和建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的投資和項(xiàng)目運(yùn)作。

　　開發(fā)區(qū)投資控股有限公司作為開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的實(shí)體．將以現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作，完全按照規(guī)范的市場(chǎng)化要求經(jīng)營(yíng)發(fā)展，其主要職能：

　　（一）在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和招商引資等工作，或在開發(fā)區(qū)管委會(huì)及寧夏綜合投資公司的委托下，建設(shè)開發(fā)區(qū)的相應(yīng)項(xiàng)目。

　?。ǘ┓e極吸引自治區(qū)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)的投資孵化，利用綜投公司作價(jià)入股的土地建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等小園區(qū)。

　?。ㄈ┰陂_發(fā)區(qū)建設(shè)的前期進(jìn)行虛擬運(yùn)作，選擇合適的投資渠道，在自治區(qū)的全力支持下，運(yùn)用區(qū)內(nèi)部分上市公司殼資源，進(jìn)行項(xiàng)目投資和資本運(yùn)作，增強(qiáng)股份公司的運(yùn)作實(shí)力，擴(kuò)大銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在區(qū)內(nèi)外的影響力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

　　三、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　（一）開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政組織框架圖

　?。ǘ┦∥瘯?huì)職責(zé)及人員編制

　　開發(fā)區(qū)管委會(huì)是自治區(qū)黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別為正廳級(jí)。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政管理，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地審批、人事勞動(dòng)、財(cái)政稅收、工商行政管理和公安等方面享有自治區(qū)級(jí)管理權(quán)限。

　　1．省委會(huì)行政編制40人（含管委會(huì)正、副主任、秘書4人）。

　　（1）黨政辦公室（正處級(jí)）

　　協(xié)助省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)處理省委會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)管委會(huì)的文秘、信息統(tǒng)計(jì)、檔案、接待、資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)、外事等機(jī)關(guān)事務(wù)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的宣傳、形象策劃、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪、群團(tuán)等工作。人員編制為8人。

　?。?）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局（正處級(jí)）

　　負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，基本建設(shè)與技術(shù)改造項(xiàng)目審批，科技管理工作，外商投資企業(yè)審批，物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等方面的工作，招商引資。負(fù)責(zé)聯(lián)系海關(guān)、商檢等部門。人員編制為9人。

　?。?）規(guī)劃土地建設(shè)局（正處級(jí)）

　　在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目所有審批工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押工作，辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》等，實(shí)施地政地籍管理和土地監(jiān)察；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)管理，辦理房地產(chǎn)評(píng)估、交易、抵押等相關(guān)手續(xù)，依法核發(fā)《房屋產(chǎn)權(quán)證》等；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建筑業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)等方面工作；組織有關(guān)行政執(zhí)法工作。人員編制為7人。

　?。?）財(cái)政局（正處級(jí)）

　　負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財(cái)政收支，編制預(yù)決算，參與開發(fā)區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和管理，制定財(cái)務(wù)制度，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，依法管理區(qū)內(nèi)財(cái)務(wù)人員，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)工作，國(guó)有資產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、契稅的征收管理工作。協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)等部門。人員編制為5人。

　?。?）政策法制局（正處級(jí)）

　　負(fù)責(zé)研究開發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；國(guó)家有關(guān)法規(guī)的直傳貫徹；擬訂管委會(huì)的各項(xiàng)政策法規(guī)；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作。協(xié)調(diào)聯(lián)系檢察院、法院、司法、公證、律師等機(jī)構(gòu)。人員編制為3人。

　?。?）人事勞動(dòng)局（正處級(jí)）

　　負(fù)責(zé)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事調(diào)配；負(fù)責(zé)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、勞動(dòng)工資、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)等工作。人員編制為4人。

　　2．根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，視情況設(shè)立事業(yè)單位，按程序申請(qǐng)事業(yè)編制?！秾幭目萍紙?bào)》連同其事業(yè)編制一并劃入開發(fā)區(qū)。

　?。ㄈ╅_發(fā)區(qū)管委會(huì)派出機(jī)構(gòu)職責(zé)（詳細(xì)職責(zé)由派出機(jī)構(gòu)主管部門按市級(jí)職能制定）

　　1．工商行政管理局（正處級(jí)）

　　開發(fā)區(qū)內(nèi)資、外資、私人企業(yè)注冊(cè)登記，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；開發(fā)區(qū)廣告、商標(biāo)、工商年檢等工商行政管理工作。

　　2．開發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局（正處級(jí)）

　　辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售，稅收征管等工作。

　　3．開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局（正處級(jí)）

　　辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售，稅收征管等工作。

　　4．開發(fā)區(qū)公安局（正處級(jí)）

　　開發(fā)區(qū)內(nèi)治安管理等工作。

　?。ㄋ模╅_發(fā)區(qū)管委會(huì)人事管理體制

　　開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立黨工委，按規(guī)定行使人事任免權(quán)。管委會(huì)黨工委書記兼主任，2名專職副主任可兼黨工委副書記，由自治區(qū)黨委、政府任命；管委會(huì)可根據(jù)需要自行聘任副主任，聘任期間享受副廳級(jí)待遇。

　　管委會(huì)直屬機(jī)構(gòu)為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局、規(guī)劃土地建設(shè)局、財(cái)政局、政策法制局、人事勞動(dòng)局，人事任免由管委會(huì)黨工委決定，其中處級(jí)干部按照市（行署）人事管理程序和權(quán)限進(jìn)行任命或聘用。

　　開發(fā)區(qū)工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、公安局等派出機(jī)構(gòu)的人事任免，要事先征得管委會(huì)的同意。如果派出機(jī)構(gòu)的人員不能適應(yīng)開發(fā)區(qū)工作要求，管委會(huì)可要求派出部門重新更換人員。

　　（五）開發(fā)區(qū)管委會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源

　　管委會(huì)為行政單位，由自治區(qū)財(cái)政提供行政經(jīng)費(fèi)，保障管委會(huì)工作的正常開展。

　　（六）開發(fā)區(qū)社區(qū)服務(wù)體制

　　開發(fā)區(qū)建立完善的服務(wù)支撐體系，在環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣、電信、供熱等方面實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。

　　（七）開發(fā)區(qū)管委會(huì)與銀川高新區(qū)管委會(huì)之間的關(guān)系

　　開發(fā)區(qū)由原銀川高新區(qū)和新建區(qū)兩塊組成，為使新建區(qū)能按市場(chǎng)化運(yùn)作的新體制運(yùn)行，開發(fā)區(qū)管委會(huì)與高新區(qū)管委會(huì)暫按兩套班子獨(dú)立運(yùn)作，由銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)行區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理，積極配合開發(fā)區(qū)統(tǒng)一運(yùn)作。

　　四、開發(fā)區(qū)投資控股有限公司的運(yùn)作模式

　　本著讓天下人參與寧夏建設(shè)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略考慮，公司將按照吸引整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的原則進(jìn)行組建，借助上海、深圳和北京等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過(guò)前期多方面的溝通準(zhǔn)備，公司的戰(zhàn)略投資者主要有寧夏綜合投資公司、上海寧縣投資發(fā)展有限公司、北京北大文化發(fā)展有限公司等高科技企業(yè)和區(qū)內(nèi)多家上市公司等。

　　公司的主要經(jīng)營(yíng)范圍為：開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)；土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)，高科技項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)投資；資產(chǎn)、資本運(yùn)營(yíng)；證券投資；資產(chǎn)受托管理；文化傳播產(chǎn)業(yè)投資；商務(wù)咨詢，國(guó)內(nèi)貿(mào)易（國(guó)家專項(xiàng)規(guī)定的除外）。

　　公司的經(jīng)營(yíng)宗旨，利用區(qū)內(nèi)外的各項(xiàng)資源，依靠公司的戰(zhàn)略投資者，運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)思路、投資運(yùn)作理念，使公司能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化培育和引進(jìn)一大批具有高技術(shù)、高附加值的企業(yè)，同時(shí)公司也通過(guò)先進(jìn)的管理制度和各種創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)公司投資者的較好投資回報(bào)，達(dá)到多贏的效果。

　　銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　2001年12月