各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

　　《陵水黎族自治縣行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年5月19日縣政府第5次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年六月七日

　　陵水黎族自治縣行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行規(guī)定

　　第一條　為了督促行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)依法正確履行職責(zé)，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政效率，全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政首長(zhǎng)問責(zé)，是指縣人民政府所屬部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責(zé)，依照本規(guī)定對(duì)其追究責(zé)任的活動(dòng)。

　　第三條　行政首長(zhǎng)問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四條　行政首長(zhǎng)違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　?。ㄒ唬┥婕氨镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定進(jìn)行可行性論證的；

　　（二）社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見的；

　?。ㄈ┎活櫛镜貐^(qū)、本部門公共財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，投資興建基本建設(shè)項(xiàng)目的；

　　（四）因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良社會(huì)影響的其他情形。

　　第五條　行政首長(zhǎng)違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫?、發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

　?。ǘ┻`法設(shè)定或者違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；

　　（三）不執(zhí)行或者越權(quán)修改重大規(guī)劃的；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定對(duì)非本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)、客戶、產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)施封鎖或者實(shí)行歧視待遇，或者對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為不依法嚴(yán)格追究，甚至縱容、包庇的；

　?。ㄎ澹┰綑?quán)批準(zhǔn)土地征用、征收，或者違反規(guī)定劃撥、出讓、出租土地，或者擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

　?。┙亓簟?、擠占、挪用國(guó)債、救災(zāi)、扶貧、教育等財(cái)政專項(xiàng)資金的；

　?。ㄆ撸┻`反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或者金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的；

　　（八）干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或者干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的；

　?。ň牛┎m報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況的；

　?。ㄊ┮蜻`法行政嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的其他情形。

　　第六條　行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)或者上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　?。ㄒ唬┎环e極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)正確實(shí)施的；

　?。ǘ?duì)國(guó)家的方針政策、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行的；

　?。ㄈ?duì)本級(jí)政府確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)，態(tài)度消極，措施不力，未能按時(shí)完成的；

　　（四）對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題不及時(shí)解決，或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不及時(shí)改進(jìn)的；

　?。ㄎ澹┮驁?zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署落實(shí)的其他情形。

　　第七條　行政首長(zhǎng)不認(rèn)真履行管理職責(zé)，防范不力、處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

　?。ㄒ唬┪窗凑湛篂?zāi)救災(zāi)、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理災(zāi)情、疫情和組織有關(guān)救援工作的；

　?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時(shí)整治的；

　?。ㄈ┮蛐姓胧┎划?dāng)，引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?/p>

　　（四）因疏于管理、處置不當(dāng)致使國(guó)家和人民利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形。

　　第八條　行政首長(zhǎng)有本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者其他不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，依照本規(guī)定問責(zé)。

　　第九條　下列情形可以作為問責(zé)的信息來源；

　?。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織署名的舉報(bào)和申訴；

　?。ǘ┥霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

　?。ㄋ模┛h人民政府常務(wù)會(huì)議其他組成人員提出的問責(zé)建議；

　?。ㄎ澹┧痉C(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

　?。┬姓?zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

　?。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的材料；

　?。ò耍┢渌麊栘?zé)信息來源。

　　第十條　行政首長(zhǎng)被問責(zé)的，采用以下方式問責(zé)：

　?。ㄒ唬┱]勉談話；

　?。ǘ┩▓?bào)批評(píng)；

　?。ㄈ┴?zé)令作出檢查；

　?。ㄋ模┴?zé)令公開道歉；

　?。ㄎ澹┴?zé)令辭職；

　?。┙ㄗh免職。

　　采用前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

　　第十一條　根據(jù)有關(guān)信息來源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政首長(zhǎng)可能有應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，縣長(zhǎng)可以責(zé)成縣人民政府辦公室或者監(jiān)察局組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)完成，形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)縣長(zhǎng)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)或者不予問責(zé)的建議。

　　在調(diào)查核實(shí)過程中，被調(diào)查的有關(guān)行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。

　　第十二條　縣長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后，可以召開縣政府常務(wù)會(huì)議或者縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。

　　第十三條　對(duì)有關(guān)行政首長(zhǎng)作出問責(zé)或者不予問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)送任免機(jī)關(guān)，并書面告知有關(guān)行政首長(zhǎng)。

　　第十四條　被問責(zé)的行政首長(zhǎng)對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)向縣人民政府提出書面申訴。

　　縣人民政府接到申訴后，認(rèn)為有必要的，可以決定另行組成調(diào)查組在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。

　　第十五條　經(jīng)復(fù)查，問責(zé)決定認(rèn)定的主要事實(shí)清楚的，維持問責(zé)決定；認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，由縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者縣長(zhǎng)辦公會(huì)議決定撤銷問責(zé)決定。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人。

　　第十六條　依照本規(guī)定，需要發(fā)出的通知和決定等具體事項(xiàng)，由縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。

　　第十七條　被問責(zé)的行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，由縣人民政府按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第十八條　對(duì)被問責(zé)的行政首長(zhǎng)，需要給予行政處分或者追究其他法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十九條　對(duì)已經(jīng)受到行政處分或者其他處理而未被問責(zé)的行政首長(zhǎng)，仍可以依照本規(guī)定予以問責(zé)。

　　第二十條　負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。

　　第二十一條　行政首長(zhǎng)被問責(zé)的情形是由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的，縣人民政府還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　行政首長(zhǎng)被問責(zé)的情形是由本機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十二條　本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由縣人民政府辦公室商監(jiān)察局解釋。

　　第二十三條　本規(guī)定自公布之日起施行。