三亞市人民政府辦公室關于印發(fā)三亞市質(zhì)量興市工作方案的通知

頒布時間：2005-05-30 00:00:00.000　發(fā)文單位：三亞市人民政府辦公室

　　各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

　　《三亞市質(zhì)量興市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二00五年五月三十日

　　三亞市質(zhì)量興市工作方案

　　為了深入貫徹黨的十六大精神，切實落實國務院發(fā)布的《質(zhì)量振興綱要》（1996年——2010年）的要求，樹立科學發(fā)展觀，建立質(zhì)量監(jiān)控社會管理長效機制，實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，增強全民質(zhì)量意識，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，提升經(jīng)濟競爭實力，大力推動“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省建設，實現(xiàn)我市“一市兩都三中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而達到質(zhì)量立市、質(zhì)量興市和質(zhì)量強市，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)海南省人民政府《關于印發(fā)海南省質(zhì)量興省工作方案的通知》（瓊府〔2004〕66號）和三亞市人民政府辦公室《轉發(fā)三亞質(zhì)量技術監(jiān)督局關于三亞市質(zhì)量振興實施計劃的通知》（三府辦〔2002〕163號）的要求，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀，以振興三亞經(jīng)濟為目標，以提高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點，堅持政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)自主、社會參與，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，把質(zhì)量興市工作作為一項基礎性的系統(tǒng)工程，與“一市兩都三中心”、科教興市、生態(tài)市建設、依法治市等構成一個完整的工作方略，促進三亞經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　二、組織領導

　　市政府成立三亞市質(zhì)量興市工作協(xié)調(diào)小組，負責質(zhì)量興市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等工作。組長由市政府市長擔任，副組長由市政府常務副市長、各分管副市長擔任，負責協(xié)調(diào)質(zhì)量技術監(jiān)督工作的副秘書長和三亞質(zhì)量技術監(jiān)督局局長擔任總協(xié)調(diào)，成員由市發(fā)展和改革局、市科學技術與信息產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、三亞質(zhì)量技術監(jiān)督局、三亞工商行政管理局、三亞食品藥品監(jiān)督管理局、三亞出入境檢驗檢疫局的負責人組成（具體名單見附件）。

　　協(xié)調(diào)小組辦公室設在三亞質(zhì)量技術監(jiān)督局，由該局局長兼任辦公室主任，具體負責協(xié)調(diào)和推進質(zhì)量興市工作。

　　各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門應成立本單位質(zhì)量興市工作的領導機構，按照市質(zhì)量興市協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，結合本單位的職責及實際，組織抓好質(zhì)量興市各項工作的落實。

　　三、主要目標

　　從現(xiàn)在起，經(jīng)過6年的努力，到2010年我市質(zhì)量水平達到以下目標：

　?。ㄒ唬┛傮w質(zhì)量目標

　　建立基本滿足本市市場需求的檢驗檢測體系，生產(chǎn)加工企業(yè)消滅無標生產(chǎn)并按標準組織生產(chǎn)；計量器具強制檢驗合格率持續(xù)保持在98％以上；全市企業(yè)基本建立質(zhì)量管理體系，120家企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證；培育1個中國名牌產(chǎn)品，1個國家免檢產(chǎn)品、20個省名牌產(chǎn)品和5個省政府質(zhì)量獎企業(yè)；較大型商業(yè)企業(yè)和主要旅游窗口單位服務質(zhì)量達到國際先進水平；竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求；在全市范圍內(nèi)消除行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象；通過質(zhì)量興市工作，從根本上提高我市主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我市的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量跨入全省先進行列。

　　1、產(chǎn)品質(zhì)量目標。普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認證和企業(yè)質(zhì)量管理體系認證，40家企業(yè)通過有關質(zhì)量認證；主要工業(yè)產(chǎn)品有85％以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)；市場商品抽檢合格率達到90％以上，重點工業(yè)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達到100％，培育10個在國內(nèi)外具有影響力和競爭力的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

　　2、工程質(zhì)量目標。竣工工程質(zhì)量和安全、衛(wèi)生指標全部達到國家標準或規(guī)范要求，竣工工程質(zhì)量必須100％合格并通過竣工驗收備案，其中工程優(yōu)良率達到50％以上。

　　3、服務質(zhì)量目標。鐵路、交通、民航、郵電、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生，以及金融、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢等服務行業(yè)，服務質(zhì)量均基本達到國際標準；針對各種服務行業(yè)，相應制定地方標準并貫徹實施；重點服務行業(yè)積極貫徹實施GB/T19004標準，建立有效運行的服務質(zhì)量管理體系；80家以上服務企業(yè)（旅游服務景點100％）通過國際質(zhì)量認證。

　　（二）重點行業(yè)質(zhì)量目標

　　1、熱帶高效農(nóng)業(yè)。制訂具有三亞地方特色又有國際品位的農(nóng)產(chǎn)品地方標準15個以上，全面實施國家有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生強制性標準。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達92％以上；建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，2008年以前建成一個瓊南地區(qū)規(guī)模最大、設施最完善、技術力量最強的無公害檢測中心，通過省質(zhì)量技術監(jiān)督局認證后投入使用，并面向社會提供檢測服務，出具具有法律效力的檢測數(shù)據(jù)。加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作，主要農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量認證，使上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到無公害標準，推廣使用無公害農(nóng)產(chǎn)品專用標志，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標準和國外同類產(chǎn)品水平；建設5個國家級或省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地；培育10個以上在國內(nèi)外市場認知度較高的三亞市名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量居國內(nèi)先進水平，部分熱帶農(nóng)作物產(chǎn)品和熱帶水果質(zhì)量達到國際先進水平。

　　2、休閑度假旅游業(yè)。全面推行旅游行業(yè)國家標準和行業(yè)標準，推進三亞市旅游業(yè)與國際接軌。在旅游規(guī)劃管理方面，推行《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）和《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）；在旅游區(qū)（點）管理方面，推行《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）；在旅游飯店管理方面，推行《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2003）；在旅游質(zhì)量管理方面，推行《旅行社出境旅游服務質(zhì)量》和《旅行社國內(nèi)旅游服務質(zhì)量要求》行業(yè)標準，推行《導游服務質(zhì)量》（GB/T15971-1995）；在旅游汽車管理方面，推行《旅游汽車服務質(zhì)量》行業(yè)標準。全市賓館酒店的星級評定率達85％以上，所有四星級以上賓館酒店、重點景區(qū)、機場、車站、碼頭及其他重點旅游服務企業(yè)通過ISO9000或ISO14000族標準體系認證。建設全市旅游質(zhì)量管理體系和旅游服務投訴網(wǎng)絡，開展游客滿意度測評和服務質(zhì)量跟蹤活動。用優(yōu)質(zhì)服務全力打造三亞誠信旅游品牌，把我市的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，把我市建設成為國際旅游優(yōu)秀城市。

　　3、商業(yè)服務行業(yè)。制訂各種服務地方標準10個以上，推行服務行業(yè)國家標準；實行產(chǎn)品質(zhì)量負責制，建立健全商品進貨把關制度，做好商品質(zhì)量索證驗收工作，商場基本杜絕銷售假冒偽劣商品。重點服務行業(yè)貫徹實施GB/T19004《質(zhì)量管理體系業(yè)績改進指南》。重點商場、飯店、銀行、郵電、醫(yī)院、社區(qū)等窗口服務單位，采用先進管理方式，服務質(zhì)量達到國際標準，有15家以上企業(yè)通過相關質(zhì)量認證。

　　4、食品行業(yè)。全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，讓消費者吃上放心食品；重點企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證和HACCP食品安全控制體系認證，食品質(zhì)量安全、衛(wèi)生指標達到國家強制性標準；培育2個以上省名牌產(chǎn)品，使我市相關產(chǎn)品達到省內(nèi)先進水平。

　　5、水產(chǎn)品加工業(yè)。消滅無標生產(chǎn)現(xiàn)象，建立水產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量檢測監(jiān)控體系，較大型企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證和HACCP食品安全控制體系認證，上市水產(chǎn)品質(zhì)量符合質(zhì)量安全衛(wèi)生國家標準，出口水產(chǎn)品質(zhì)量符合出口國國家標準，水產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。

　　6、建材行業(yè)。建材行業(yè)整體水平達到國內(nèi)先進水平，水泥、人造板、混凝土等產(chǎn)品按國家標準或行業(yè)標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量達到省內(nèi)先進水平。較大型企業(yè)通過GB/T19001質(zhì)量管理體系認證和GB/T24001環(huán)境管理體系認證，產(chǎn)品通過質(zhì)量認證。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2005年至2006年）：全面啟動質(zhì)量興市工作。建立質(zhì)量監(jiān)管長效機制，并開始運轉。完成對全市生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況調(diào)查，分類建立完善的企業(yè)質(zhì)量檔案。扶持和培育5個省級名牌產(chǎn)品。加大對中小企業(yè)的服務和監(jiān)管力度。確保在全市范圍內(nèi)不出現(xiàn)量大面廣的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法活動。加強標準化技術基礎工作，完善本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)標準體系，確保生產(chǎn)企業(yè)按標準生產(chǎn)，督促重點行業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準；加強質(zhì)量檢驗檢測體系建設，提高質(zhì)量監(jiān)管和服務的技術能力；加強計量技術基礎工作，做好強檢計量器具的備案，確保強檢計量器具的檢定率達到90％以上；加強市場準入和認證認可工作，大力推行國際先進的質(zhì)量管理方法，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，積極開展相關質(zhì)量認證工作，有35家企業(yè)通過相關質(zhì)量認證。

　?。ǘ┑诙A段（2007年至2008年）：大力提高全社會質(zhì)量意識，企業(yè)普遍樹立以質(zhì)取勝的生產(chǎn)經(jīng)營理念；完善質(zhì)量興市的各項工作制度、工作程序和工作內(nèi)容，確保質(zhì)量監(jiān)管長效機制有效運轉；加強檢驗檢測、標準化、計量、認證工作，建立起適用于我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量技術基礎；通過全面加強質(zhì)量管理工作，推動我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)不斷提高市場競爭力，樹立一批以質(zhì)取勝的典型企業(yè)和產(chǎn)品，培育名牌產(chǎn)品12個，通過認證的企業(yè)85家。

　　（三）第三階段（2009年至2010年）：普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認證和企業(yè)質(zhì)量體系認證，有120家以上企業(yè)通過相關認證；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、主要工業(yè)產(chǎn)品和旅游服務業(yè)質(zhì)量基本達到省內(nèi)乃至國內(nèi)先進水平，培育20個省級以上名牌產(chǎn)品。企業(yè)全部按標準組織生產(chǎn)，重點產(chǎn)品合格率達到100％，市場商品抽檢合格率達90％以上；質(zhì)量監(jiān)管長效機制有效地發(fā)揮作用；檢驗檢測體系以及標準化、計量、認證工作符合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢要求；我市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量跨入全省先進行列。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┙①|(zhì)量興市長效機制

　　1、建立質(zhì)量興市目標責任制。市質(zhì)量興市協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門制定的質(zhì)量興市目標計劃，編制相應目標責任，確定考核項目、內(nèi)容與方法，按年度逐項考評質(zhì)量興市目標落實情況。檢查考評結果報市政府，并通過媒體向社會公布。市政府將對年度考核不達標的單位進行通報批評，對連續(xù)兩年不達標的給予黃牌警告，限期整改。

　　2、建立健全質(zhì)量工作規(guī)章制度。各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門根據(jù)質(zhì)量興市工作的分工，研究制定各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門質(zhì)量工作規(guī)章制度，切實加強本地產(chǎn)（商）品的質(zhì)量監(jiān)管，把工作重點從注重具體事務管理、具體項目審批轉移到宏觀管理、研究制定規(guī)劃和政策、加強日常質(zhì)量監(jiān)管上來，從集中專項整治行動轉移到規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理上來。

　　3、建立質(zhì)量管理應急預案制度。為了正確、及時、有效地處理各種突發(fā)性質(zhì)量事故，力爭將各種損失降到最低限度，各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門應組織制定重大質(zhì)量安全事故緊急預案。

　　4、建立質(zhì)量工作問責制度。嚴厲查處因工作失職、瀆職造成重大質(zhì)量事故和人民生命財產(chǎn)損失的責任單位、責任人員。

　?。ǘ┱咭龑?，扶優(yōu)治劣

　　1、實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進我市經(jīng)濟增長方式的根本轉變。以市場需求為導向，按照“一市兩都三中心”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，努力開發(fā)“三高”產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品；加強對實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的指導，堅持“扶優(yōu)扶強”的原則，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)流動。鼓勵并支持企業(yè)加強聯(lián)合，把企業(yè)做大做強，推動企業(yè)申請省級以上質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、著名商標的評定評價工作，多方面保護名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的合法權益。

　　2、加強信用制度建設，全面提升我市企業(yè)和產(chǎn)品的信用水平。以政府引導、市場推進、企業(yè)為主、社會評價為原則，加快制訂企業(yè)等級的評價方法與標準，把依法注冊、依法納稅、公平買賣、財務管理、債務管理、資產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、質(zhì)量認證和規(guī)章制度等作為評價指標，構建企業(yè)信用體系的基本框架和運行機制。促進企業(yè)增強納稅意識，提高企業(yè)的納稅信用水平。發(fā)揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業(yè)信用評價體系，推動企業(yè)信用等級的評定工作，完善對企業(yè)財務失信、質(zhì)量失信、債務失信行為的通報和懲罰機制。

　　3、完善質(zhì)量興市服務體系。積極發(fā)展質(zhì)量公證和咨詢等中介機構，為社會提供檢驗測試、產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系認證、信用評價、工程和設備監(jiān)理等方面的服務。

　　4、建立質(zhì)量興市獎勵制度。市政府專門安排一定的獎勵資金，對取得名牌產(chǎn)品、著名商標、質(zhì)量獎的企業(yè)進行獎勵，每年評選質(zhì)量管理先進單位、對質(zhì)量興市工作有突出貢獻的單位和個人、守信用的單位、優(yōu)良工程及文明服務單位給予一定的獎勵。并設立專項資金，開展質(zhì)量興市的各項具體工作，比如：制定農(nóng)業(yè)標準和服務標準并推廣普及，鼓勵企業(yè)進行質(zhì)量認證，建立并完善質(zhì)量檢測體系，開展質(zhì)量興市年度考核等。

　?。ㄈ┩怀鲋黧w，加強自律。

　　企業(yè)是質(zhì)量興市的主體。引導廣大企業(yè)按照質(zhì)量興市工作的統(tǒng)一部署和行業(yè)自律要求，以市場為導向，牢固樹立“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量是企業(yè)生命”的經(jīng)營理念，實施名牌戰(zhàn)略，增強競爭意識、風險意識和法制意識，積極研究、開拓市場，主動接受用戶（顧客）、社會和政府的監(jiān)督；積極開展轉機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益和質(zhì)量興業(yè)等活動，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，增進效益，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

　　1、面向市場，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理體系。引導企業(yè)面向市場，以滿足用戶和消費者的需要為目標，確保檢驗檢測設備經(jīng)費的投入，對新產(chǎn)品開發(fā)投產(chǎn)實施嚴格的質(zhì)量評審和質(zhì)量跟蹤，積極采用國際先進標準，以市場為導向加強技術創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量水平；制定切實可行的質(zhì)量發(fā)展目標，增強產(chǎn)品的市場競爭力；將質(zhì)量工作納入企業(yè)業(yè)績考核體系，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量考核制度。

　　2、加強技術管理，提高質(zhì)量水平。要嚴格執(zhí)行相關產(chǎn)品、服務標準，積極采用國際標準和國外先進標準，建立健全企業(yè)標準化體系；加強計量檢測體系建設，充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、提高效益方面的作用；大力推行全面質(zhì)量管理，深入開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關、降廢減損等活動，并積極開展認證工作，加快與國際慣例接軌，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?，全民參與。

　　1、強化質(zhì)量意識教育，提高勞動者素質(zhì)。采取多種形式，在全社會普及質(zhì)量法律、法規(guī)知識教育，分層次抓好各類人員的質(zhì)量意識教育。一是抓好各級領導的質(zhì)量意識教育。每年由市質(zhì)量興市協(xié)調(diào)小組組織舉辦培訓班，對各級領導和企業(yè)法定代表人集中進行1~2次質(zhì)量法律、法規(guī)知識的教育。二是抓好職工的質(zhì)量意識教育。企業(yè)應把質(zhì)量意識教育列入職工教育的重要內(nèi)容，并有計劃、分階段地開展，年度質(zhì)量意識教育不得少于4次。三是抓好人民群眾的質(zhì)量意識教育。每年結合開展“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”、“3˙15保護消費者權益日”、“百城萬店無假貨”等活動，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)知識。通過教育，使各級領導、企業(yè)法定代表人和公民了解質(zhì)量法律、法規(guī)對其責任、義務的規(guī)定和要求，增強質(zhì)量法制觀念，動員全社會各方面的力量，積極投身質(zhì)量興市事業(yè)，形成全社會重視質(zhì)量、人人為質(zhì)量興市做貢獻的氛圍。

　　2、充分發(fā)揮輿論宣傳對質(zhì)量興市工作的導向作用。市內(nèi)新聞媒體應對質(zhì)量興市工作進行全方位的宣傳報道，引導全社會重視質(zhì)量，支持質(zhì)量工作。對國家、省政府和市政府表彰的質(zhì)量管理先進企業(yè)和個人，名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量長期保持穩(wěn)定的企業(yè)，進行大力宣傳，及時總結、推廣企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗。

　　附件：1.三亞市質(zhì)量興市工作協(xié)調(diào)小組成員名單2.各區(qū)鎮(zhèn)及市有關部門工作職責（略）

　　3.三亞市質(zhì)量興市工作年度考核細則（略）

　　附1：三亞市質(zhì)量興市工作協(xié)調(diào)小組成員名單

　　組　長：陸志遠（市政府代市長）

　　副組長：

　　張　琦（市政府常務副市長）

　　鄭佩琪（市政府副市長）

　　陳家忠（市政府副市長）

　　方中里（市政府副市長）

　　成　員：

　　張　可（市政府副秘書長）

　　符以雄（三亞質(zhì)量技術監(jiān)督局局長）