市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)；

　　現(xiàn)將自治區(qū)人民政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），自治區(qū)人民政府研究制定了《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）?！段迥暌?guī)劃》明確規(guī)定了我區(qū)今后五年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要政策文件。各級(jí)人民政府和各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》的重大意義，切實(shí)抓緊做好貫徹執(zhí)行工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《綱要》和《五年規(guī)劃》的基本精神、主要內(nèi)容。二是認(rèn)真組織制訂落實(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。三是各級(jí)人民政府和各部門的主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》和《五年規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《綱要》和《五年規(guī)劃》的監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。五是各級(jí)人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》和《五年規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。

　　各級(jí)人民政府和各部門要及時(shí)總結(jié)貫徹執(zhí)行《綱要》和《五年規(guī)劃》、推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)、做法，貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問(wèn)題要及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005年－2009年）

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想1．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)。

　　二、工作目標(biāo)2．經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，政府科學(xué)民主依法決策機(jī)制基本形成；政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為合法規(guī)范；行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得到有效糾正；政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制初步形成；政府信息更加公開(kāi)：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念不斷增強(qiáng)，依法行政的能力不斷提高；政府行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。

　　三、主要任務(wù)和措施（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革3．規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。健全政府投資監(jiān)管制度，界定政府投資范圍，規(guī)范投資行為，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和公開(kāi)招投標(biāo)制度，建立政府投資后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不再通過(guò)行政管理去解決。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，制定行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)管制度等作出明確規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。構(gòu)建社會(huì)信用服務(wù)體系，建立失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平、有序、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　4．完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要分別制定或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警、指揮、信息、救援系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益。深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，完善勞動(dòng)就業(yè)制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障等制度，盡快把非公有制企業(yè)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。2008年前逐步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老制度，健全最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。深化教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。積極探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)，政府與社會(huì)合作進(jìn)行管理的運(yùn)作方式，努力簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

　　5．合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。按照政企、政事、政資分開(kāi)的要求，依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)，明確協(xié)調(diào)程序。全面推進(jìn)以人員聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，自2005年起，三年內(nèi)完成全區(qū)事業(yè)單位改革工作。

　　6．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。切實(shí)保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，將行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，依法規(guī)范收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)罰沒(méi)收入實(shí)行罰繳分離辦法》和《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理辦法》，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。規(guī)范財(cái)政行政行為和行政程序，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。

　　7．改革行政管理方式。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。制定《寧夏回族自治區(qū)行政許可監(jiān)督辦法》、《寧夏回族自治區(qū)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等配套制度。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。進(jìn)一步明確劃分自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政審批管理權(quán)限，理順各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，形成職能劃分基本合理，權(quán)責(zé)基本協(xié)調(diào)的行政管理格局。行政許可實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，保證及時(shí)辦結(jié)。

　　8．加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。制定《寧夏回族自治區(qū)政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，加快信息公開(kāi)法制化進(jìn)程。推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大電子政務(wù)辦理范圍，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，政府信息以及群眾舉報(bào)投訴的渠道等，均應(yīng)通過(guò)各種方式向公眾公開(kāi)。2006年年底前各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面實(shí)現(xiàn)政府信息上網(wǎng)?；緦?shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)政府、自治區(qū)政府各部門之間網(wǎng)上信息互通、資源共享，初步實(shí)現(xiàn)政府全天候服務(wù)。2005年年底前，設(shè)區(qū)的市人民政府都要?jiǎng)?chuàng)辦政府公報(bào)，公布本級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要不斷完善自身信息公開(kāi)渠道，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。

　?。ǘ┙⒔∪茖W(xué)民主決策機(jī)制9．健全完善行政決策機(jī)制。科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　10．完善行政決策程序。建立行政決策的公開(kāi)制度，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果都要依法予以公開(kāi)，讓公眾知曉；建立行政決策的專家論證制度，對(duì)重大宏觀政策、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目安排等涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前要組織有關(guān)專家，進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)其他決策事項(xiàng)，必要時(shí)，也可以組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；建立行政決策的聽(tīng)證制度，對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，聽(tīng)取相關(guān)人的意見(jiàn)。對(duì)其他重大行政決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，也可以通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，決策聽(tīng)證杜絕形式主義和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；建立重大行政決策的合法性論證制度，各級(jí)人民政府及其部門重大行政決策在出臺(tái)前應(yīng)進(jìn)行合法性論證。

　　11．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。上級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和所屬部門的監(jiān)督，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度?？h級(jí)以上人民政府及其部門的監(jiān)察、督查、法制和其他負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)本級(jí)政府或本部門決策跟蹤，同時(shí)要充分利用專業(yè)人才或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)行政決策的社會(huì)效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，收集社會(huì)各方面對(duì)行政決策的評(píng)價(jià)。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)施過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)決策事項(xiàng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善?？h級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)在五年內(nèi)全面建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

　?。ㄈ┨岣咧贫冉ㄔO(shè)質(zhì)量12．制度建設(shè)的基本要求。提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作大局，體現(xiàn)、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障；要根據(jù)憲法、立法法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題。

　　13．科學(xué)合理制定政府立法計(jì)劃。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然等各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法。要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。自治區(qū)政府各部門及其下一級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人大、政府制定的立法規(guī)劃和計(jì)劃，沒(méi)有納入立法規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目，不得隨意增加。

　　14．改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。起草法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。規(guī)章和規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。政府規(guī)章在公布之日起三個(gè)月內(nèi)完成一種外文文本的翻譯工作。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)便于公民、法人和其他組織獲取。

　　15．建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)，制定機(jī)關(guān)要定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出清理規(guī)章、規(guī)范性文件的意見(jiàn)和建議，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要清理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以清理。自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇一些重要的政府立法項(xiàng)目特別是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目，組織進(jìn)行立法成本效益分析，重點(diǎn)研究立法所設(shè)立的相關(guān)制度、措施實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。

　　16．強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核職能。進(jìn)一步完善提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)審核的制度。建立立法審核協(xié)調(diào)機(jī)制，立法草案起草、審核過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)部門之間無(wú)法協(xié)調(diào)的事項(xiàng)可以依法進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)。經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以報(bào)請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議決定。建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度，杜絕規(guī)范性文件制定的隨意性和任意性，防止規(guī)范性文件相互沖突。

　　（四）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為17．深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，完善相關(guān)配套制度。行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。應(yīng)積極探索、研究、推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　18．嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。要切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題。

　　19．建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀全面、詳細(xì)記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政管理相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)都必須立卷歸檔。行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議等必須建立完整、規(guī)范的案卷。繼續(xù)推行行政處罰案卷評(píng)查制度，加大對(duì)不合格案卷的糾錯(cuò)力度。制定相關(guān)規(guī)定，明確歸檔材料的范圍，制作、裝訂行政執(zhí)法案卷的要求，評(píng)查的方式、評(píng)查的結(jié)論、違反規(guī)定的責(zé)任追究等。探索建立行政許可案卷評(píng)查制度，從2006年開(kāi)始，選擇部分行政執(zhí)法部門開(kāi)展評(píng)查試點(diǎn)，2007年在全區(qū)推開(kāi)。

　　20．健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。依照《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員實(shí)行培訓(xùn)考核、資格認(rèn)證、證件管理制度。沒(méi)有取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作，要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。

　　21．繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制；建立和完善行政執(zhí)法公示制度；建立以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人、各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確、執(zhí)法人員責(zé)任清晰的行政執(zhí)法責(zé)任體系；探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲措施和機(jī)制，制定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，規(guī)范責(zé)任追究范圍和程序，加大責(zé)任追究力度。

　　（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制22．積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，實(shí)行排查調(diào)處工作責(zé)任制，建立矛盾糾紛信息員網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告等制度，改進(jìn)工作方法，密切干群關(guān)系。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)予以處理。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解的辦法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

　　23．充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。2006年底前要全面規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村、居委會(huì)人民調(diào)解組織的工作，做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高調(diào)解的質(zhì)量。

　　24．完善預(yù)防和處置群體性事件機(jī)制。建立和完善信訪、司法、調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)制，整合化解社會(huì)矛盾資源，完善維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、懲治違法行為、追究引發(fā)責(zé)任相結(jié)合的化解群體性事件的工作機(jī)制。

　　25．切實(shí)做好信訪工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪工作考核和責(zé)任追究制度、負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪制度。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、牽頭處理復(fù)雜信訪問(wèn)題制度。各級(jí)人民政府要建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的社會(huì)矛盾，及時(shí)通過(guò)修訂完善、調(diào)整相關(guān)政策予以解決。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

　　（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督26．自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)人民政府堅(jiān)持向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)人大決議、決定，接受質(zhì)詢。堅(jiān)持與人大常委會(huì)的聯(lián)系制度，積極支持和配合人大做好對(duì)政府及其部門的工作評(píng)議和述職評(píng)議工作，積極配合人大代表的視察、檢查及調(diào)查活動(dòng)。認(rèn)真辦理好人大代表、政協(xié)委員的建議、提案和議案。依法向自治區(qū)人大常委會(huì)備案政府規(guī)章；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府要定期召開(kāi)座談會(huì)，向政協(xié)通報(bào)政府工作，聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。

　　27．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。同時(shí)，提高行政執(zhí)法水平，努力降低行政案件的敗訴率。

　　28．加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。完善規(guī)章和規(guī)范性文件制定、公布和備案制度。政府各部門和下級(jí)政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件必須備案，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有錯(cuò)必糾。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

　　29．強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善落實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督措施，建立健全定期執(zhí)法檢查制度、新頒布的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行周年情況反饋制度。逐步建立并完善執(zhí)行重大行政處罰、行政許可以及其他重大具體行政行為備案制度，通過(guò)備案及時(shí)糾正違法行為。

　　30．加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及關(guān)系群眾利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)察和專項(xiàng)檢查力度。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，全面監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)、合法、合理、效益情況，有效遏制和防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中的問(wèn)題和漏洞。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，提高監(jiān)督實(shí)效。

　　31．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈纳暝V、檢舉，完善公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的受理、處理機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的投訴（舉報(bào)）中心，對(duì)人民群眾的投訴、舉報(bào)要逐一登記，限期處理；要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

　　32．加強(qiáng)行政復(fù)議工作?？h級(jí)以上人民政府及其部門有行政復(fù)議職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行職能，完善工作機(jī)制。建立健全行政復(fù)議審理規(guī)則、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則和行政復(fù)議人員崗位補(bǔ)貼等制度，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

　　33．完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用。探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商和和解制度，建立健全行政補(bǔ)償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償。

　?。ㄆ撸┎粩嗵岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力34．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。縣級(jí)以上人民政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年應(yīng)參加一次依法行政知識(shí)培訓(xùn)。按照分級(jí)推進(jìn)的原則，逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。建立政府法制講座制度，縣級(jí)以上人民政府每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座，政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)都要參加法制講座。

　　35．加強(qiáng)公務(wù)員依法行政學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。繼續(xù)深入開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要把依法行政知識(shí)列入國(guó)家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須保證行政執(zhí)法人員每月至少參加4個(gè)學(xué)時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。要把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容。建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核、職務(wù)晉升、選拔使用相結(jié)合。研究和建立科學(xué)合理的公務(wù)員依法行政考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，要對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法時(shí)間和考試情況等進(jìn)行登記，并作為考核干部的重要依據(jù)。

　　36．積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

　　四、實(shí)施步驟37．本規(guī)劃自2005年起到2009年分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段；準(zhǔn)備階段（2005年6月底前）。各級(jí)人民政府和政府各部門主要抓好《綱要》及本規(guī)劃的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，制定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)、五年規(guī)劃、年度安排等具體辦法和配套措施。

　　第二階段：實(shí)施階段（2005年7月至2009年9月）。各級(jí)政府和政府各部門按照實(shí)施意見(jiàn)、五年規(guī)劃和年度安排要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，努力完成規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　第三階段：檢查總結(jié)階段（2009年10月至12月）。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)政府各部門依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核；實(shí)行垂直管理的上級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核。自治區(qū)人民政府組織全面考核、驗(yàn)收，總結(jié)全區(qū)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況，表彰先進(jìn)，提出新的要求，根據(jù)《綱要》和本規(guī)劃的完成情況，制定下一個(gè)五年規(guī)劃。

　　五、保障措施38．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。各級(jí)政府和政府各部門的行政首長(zhǎng)作為本級(jí)政府、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，抓好監(jiān)督檢查，把依法行政落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中去。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員要加強(qiáng)自學(xué)，更新觀念，不斷提高依法行政能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，將依法行政貫穿于本職工作中。

　　39．明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排。各級(jí)人民政府和政府各部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，精心組織制定落實(shí)《綱要》和本規(guī)劃的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解，明確責(zé)任主體，保證各項(xiàng)工作有人抓，有人管，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處?？h級(jí)以上人民政府都要成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)本地區(qū)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。市、縣政府在落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)中要著重抓好農(nóng)村的依法行政工作，明確提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的要求，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。

　　40．加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施定期報(bào)告制度。各級(jí)人民政府和政府各部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施五年規(guī)劃、推進(jìn)依法行政工作情況的督促檢查，要實(shí)行依法行政情況檢查報(bào)告和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究、積極指導(dǎo)。建立健全各級(jí)政府和政府各部門定期報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的制度。各級(jí)人民政府應(yīng)每年向本級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)以及上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。各級(jí)政府部門每年應(yīng)向本級(jí)政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的情況。實(shí)施垂直管理的部門每年應(yīng)向上一級(jí)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

　　41．充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用?？h級(jí)以上人民政府及所屬部門要根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中所承擔(dān)的繁重任務(wù)和法定職責(zé)，加大法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度，盡快改變目前法制機(jī)構(gòu)人員力量薄弱、專業(yè)法制人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的狀況?？h級(jí)以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)人員要配齊配足。行政執(zhí)法任務(wù)繁重的政府部門要配備專職人員。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)也要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法制干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。