各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳擬定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00四年八月十八日

　　關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見

　　為了貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，大力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的法制保障，特提出以下意見：

　　一、提高認(rèn)識，努力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┙陙恚覅^(qū)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，在各地的積極努力下，取得了很好的效果，目前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，在農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明：實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力和效率；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化，是切實(shí)保證農(nóng)業(yè)部門公正、高效執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效途徑，是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措，是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但是從總體上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散、權(quán)責(zé)不明確、管理體制不順、執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法人員總體水平低、缺乏必要的投入等問題；一些地方對推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性認(rèn)識不到位，工作進(jìn)展緩慢；一些部門存在著部門本位主義，對開展綜合執(zhí)法工作不積極，這些問題影響和制約著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的推進(jìn)，必須引起高度重視。各地方、各部門要從我區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段和我國加入WTO新形勢的需要出發(fā)；從建立法治政府的必然要求出發(fā)；從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識、轉(zhuǎn)變職能、密切配合，共同努力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的建設(shè)。

　?。ǘ┪覅^(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)、以《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作為目的，建立健全我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，即由一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法要以縣為主，綜合方式可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步推進(jìn)。2005年底前，自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門要全面實(shí)行綜合執(zhí)法。力爭用2？3年的時(shí)間，在全區(qū)建立起職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系；逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有專職執(zhí)法人員，有與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的辦公場所；有必要的執(zhí)法手段和設(shè)備；有較完善的執(zhí)法規(guī)范和制度；有專門的監(jiān)督制度。

　　二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍和主要職責(zé)

　?。ㄈ└骷夀r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)。即：農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、農(nóng)業(yè)環(huán)保、種畜禽、草原、基本農(nóng)田保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、飼料、漁政監(jiān)督、動(dòng)植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。單獨(dú)設(shè)立畜牧行政主管部門的市縣，可以探索進(jìn)行綜合執(zhí)法工作。

　?。ㄋ模┳灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；統(tǒng)一部署和落實(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作；組織全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；受理審核行政許可事項(xiàng)；審查下級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨市或市執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的大案、要案以及需要由自治區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件。

　?。ㄎ澹┰O(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查所轄縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；審核受理行政許可事項(xiàng)；審查下級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理的重大行政處罰案件；查處跨縣或縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的以及需要由本市執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件。

　?。┛h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，查處違法案件；審核辦理行政許可事項(xiàng)；承辦聽證、行政賠償及應(yīng)訴工作等。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要形成合力。要充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對在執(zhí)法活動(dòng)中涉及到的一些專業(yè)性技術(shù)及農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗(yàn)等問題，要充分依靠技術(shù)力量和監(jiān)測、檢驗(yàn)設(shè)備等手段予以積極協(xié)助和配合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體效能。

　　三、加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)

　　（八）各級農(nóng)業(yè)部門要按照“五統(tǒng)一”即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以其行政主管部門的名義對外行使執(zhí)法權(quán)，隸屬于同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。涉及機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整、人員編制的配備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。

　　（九）組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以農(nóng)牧行政主管部門內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)為依托，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。人員由農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)部調(diào)劑，也可以從現(xiàn)有農(nóng)牧專業(yè)機(jī)構(gòu)符合條件的人員中選用。

　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。經(jīng)崗前培訓(xùn)考核合格，持自治區(qū)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員才能夠從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。各級農(nóng)業(yè)部門將專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，經(jīng)常開展各種形式的學(xué)法、用法活動(dòng)，積極參加法制培訓(xùn)，定期或不定期的開展業(yè)務(wù)研討，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平。做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務(wù)“三農(nóng)”。離開行政執(zhí)法崗位的人員，其執(zhí)法證件要及時(shí)收回并聲明作廢。

　?。ㄊ唬└骷夀r(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，對不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。執(zhí)法人員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德；做到公正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。

　　四、突出工作重點(diǎn)，確保充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的效果

　　（十二）農(nóng)業(yè)執(zhí)法要注意解決廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和突出問題。要與整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、農(nóng)資打假、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三亂”、無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃、封山禁牧、耕地保護(hù)、動(dòng)植物防檢疫等工作結(jié)合起來。要積極與工商、質(zhì)檢、公安等部門配合，在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)資市場的監(jiān)管工作。要圍繞農(nóng)資市場的準(zhǔn)入和假劣農(nóng)資的查處，著重整頓和規(guī)范種子、種苗（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗、牧草種子）、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、獸藥、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件等六大類農(nóng)資產(chǎn)品的市場秩序，嚴(yán)肅查處未取得許可證生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品，以及生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。

　?。ㄊ┙⒔∪黝愐?guī)章制度。要建立五個(gè)方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理制度、調(diào)查取證制度、聽證制度、重大案件集體審查制度、移送和上報(bào)備案制度等；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、保密制度、證件管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和輪崗制度等；三是財(cái)務(wù)管理制度，包括收支兩條線制度、票證管理制度、文書檔案管理制度、執(zhí)法設(shè)施管理制度等；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

　?。ㄊ模┥罨姓S可制度的改革。嚴(yán)格按照《行政許可法》公布行政許可事項(xiàng)、條件、依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。積極創(chuàng)造條件，設(shè)立辦證窗口，按照“一門受理、限時(shí)辦結(jié)”的要求統(tǒng)一辦理行政許可事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供便利、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，保證綜合執(zhí)法的規(guī)范和公正http://m.odtgfuq.cn/new/63/73/157/2003/8/ad1706292011172830021247.htm

　?。ㄊ澹└骷夀r(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，各級農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對執(zhí)法程序、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，上級主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要自覺、主動(dòng)地接受本級農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理和監(jiān)督，以保障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為主體合法、內(nèi)容合法和程序合法，做到行政執(zhí)法行為既合法又合理，既不超越職權(quán)、濫用職權(quán)胡作為，又不放棄職權(quán)不作為。

　　（十六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”以及“罰繳分離”的規(guī)定。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，對在執(zhí)法過程中吃拿卡要、徇私枉法、濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要予以嚴(yán)肅處理，努力樹立廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供有力保障

　?。ㄊ撸┺r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，涉及機(jī)構(gòu)、職能的變動(dòng)和人員、資金的調(diào)整，關(guān)系到各方面的利益，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作抓好、抓實(shí)，確保執(zhí)法體系建設(shè)工作的順利、有序開展。

　?。ㄊ耍┌凑战y(tǒng)一部署，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。自治區(qū)、市、縣三級都要進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力的投入，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施。保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的辦公場所、必要的調(diào)查取證設(shè)備、交通工具、檢測設(shè)備和檔案信息處理設(shè)備以及投訴舉報(bào)電話。逐步改善執(zhí)法條件，保障各項(xiàng)工作的有效開展。

　?。ㄊ牛└骷壢嗣裾獙⑥r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任人和獎(jiǎng)懲措施，年終進(jìn)行檢查評分。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和目標(biāo)管理考核。各執(zhí)法單位要依據(jù)有關(guān)制度，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的考核。對考核成績好的單位和個(gè)人要給予表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于成績差的，要給予批評處理；要把考核結(jié)果同執(zhí)法人員的工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升掛起鉤來。對接觸農(nóng)藥等有毒有害的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位人員，可以按照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)放津貼；對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案要給予適當(dāng)補(bǔ)助。對未依照公務(wù)員管理的專職執(zhí)法人員，在評聘職稱時(shí)應(yīng)以執(zhí)法工作業(yè)績?yōu)橹鳎浞终{(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作積極性。