各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

　　《海南省生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二00三年九月二十三日

　　海南省生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作方案

　　為全面貫徹落實(shí)全國(guó)生豬屠宰市場(chǎng)集中整治電視電話會(huì)議和商務(wù)部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)生豬屠宰管理確保肉品安全的緊急通知》（商運(yùn)發(fā)[2003]275號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）精神，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，確保肉品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)全國(guó)電視電話會(huì)議和《緊急通知》精神，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針和“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的工作思路，以深入開展打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為為重點(diǎn)，全面開展定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓，抓住肉品加工和流通中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治，確保我省肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。從現(xiàn)在開始至年底，對(duì)公開的私宰窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和取締，使全省私屠濫宰和注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉上市現(xiàn)象基本得到遏制，肉品質(zhì)量明顯提高；全面完成定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的清理整頓，制定全省生豬屠宰定點(diǎn)場(chǎng)的設(shè)置規(guī)劃；加快生豬屠宰場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃；規(guī)范屠宰檢疫檢驗(yàn)及衛(wèi)生、監(jiān)督工作；加強(qiáng)肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)生豬屠宰的滿意度不斷提高。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

　　為加強(qiáng)對(duì)全省生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作的順利進(jìn)行，成立海南省生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由副省長(zhǎng)李禮輝擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府副秘書長(zhǎng)周公卒、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)彭瑞林、省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)曾渝擔(dān)任。成員由省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商行政管理局、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省監(jiān)察廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王鳳奇任辦公室主任。各市、縣要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)集中整治工作的組織實(shí)施。

　　各部門的職責(zé)分工是：商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定整治方案，并組織協(xié)調(diào)實(shí)施，重點(diǎn)打擊和取締私宰場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，堵住私宰肉和不合格肉品的源頭，對(duì)組織檢查的情況進(jìn)行匯總、通報(bào)。食品監(jiān)督管理部門、公安部門負(fù)責(zé)配合商務(wù)部門打擊私屠濫宰行為，對(duì)抗拒執(zhí)法檢查、圍攻執(zhí)法人員的違法分子嚴(yán)厲打擊，依法懲處。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)生豬產(chǎn)品銷售活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有生豬檢疫章和產(chǎn)品合格章的上市豬肉，特別是私宰肉、病害肉、劣質(zhì)肉堅(jiān)決沒(méi)收，對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予處罰，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)賓館、飯店、學(xué)校等集體伙食單位的豬肉來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁這些單位使用私宰肉、病害肉、劣質(zhì)肉，違者依法懲處。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰前的檢疫工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰過(guò)程中肉品檢驗(yàn)的監(jiān)督工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位的工作情況和執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。

　　三、工作重點(diǎn)及時(shí)間安排

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為。

　　2003年9-10月份開展一次嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為的集中聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子要堅(jiān)決查處，對(duì)暴力抗拒屠宰執(zhí)法的大案要案要加大偵破力度，快辦快結(jié)。?？谑?、三亞市是我省生豬屠宰管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)，海口市、三亞市政府要排除各種阻力，堅(jiān)決端掉長(zhǎng)期公開存在的私屠濫宰窩點(diǎn)，遏制私屠濫宰等不法行為，并以此帶動(dòng)全省打擊私屠濫宰等不法行為的工作。除了集中打擊外，各市、縣要切實(shí)抓好經(jīng)常性的檢查，認(rèn)真研究治本措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾吃上“放心肉”。

　?。ǘ┤骈_展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的清理整頓。

　　各市、縣要嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合普查和規(guī)劃設(shè)置要求，對(duì)本市、縣現(xiàn)有的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。對(duì)已定點(diǎn)但不具備基本生產(chǎn)條件的屠宰場(chǎng)要加快場(chǎng)地達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2003年底尚未達(dá)標(biāo)的，一律實(shí)行黃牌警告，限期整改，到2004年底仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決給予關(guān)閉。以后新批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，必須符合全省規(guī)劃設(shè)置要求和達(dá)到建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)行“先達(dá)標(biāo)、后定點(diǎn)”。通過(guò)整改達(dá)標(biāo)和新設(shè)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰公布欄制度，檢疫、檢驗(yàn)制度，場(chǎng)地衛(wèi)生制度和屠宰操作規(guī)程。

　?。ㄈ┱J(rèn)真抓好屠宰檢疫和肉品檢驗(yàn)管理監(jiān)督工作。

　　各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須派人駐場(chǎng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的生豬實(shí)施屠宰檢疫。待宰的生豬入場(chǎng)前，要認(rèn)真檢查產(chǎn)地檢疫合格證明和免疫耳環(huán)，合格的方可入場(chǎng)屠宰。屠宰檢疫要按規(guī)程與屠宰同步實(shí)施，檢疫率要求達(dá)到100％。對(duì)檢疫不合格的，要監(jiān)督定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕檢疫不合格的生豬產(chǎn)品出場(chǎng)上市。動(dòng)物檢疫員不得對(duì)非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的生豬實(shí)施檢疫和出具檢疫證明。要堅(jiān)決杜絕“只收費(fèi)不檢疫”行為，動(dòng)物檢疫員要對(duì)檢疫結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)肉品質(zhì)量管理，建立肉品檢驗(yàn)制度。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)必須配備肉檢員，對(duì)屠宰后的生豬要進(jìn)行肉檢，并加蓋肉品合格章后才能出場(chǎng)上市，嚴(yán)格把好肉品質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從2003年9月份起，每月對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬檢疫和肉品檢驗(yàn)情況進(jìn)行抽查。

　?。ㄋ模﹪?yán)把肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

　　工商、衛(wèi)生等部門要各司其責(zé)，嚴(yán)把肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)入市場(chǎng)銷售和賓館、酒店、學(xué)校等集體伙食單位使用的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)檢疫和檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，私宰肉和未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的肉品不得上市銷售和供給單位使用。賓館、酒店、學(xué)校等集體伙食單位，要建立嚴(yán)格的肉品購(gòu)入登記制度，明確記載購(gòu)肉渠道、數(shù)量、時(shí)間，做到貨證相符，確保貨源渠道合法和質(zhì)量安全。要加快推進(jìn)肉品、肉制品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和企業(yè)第一責(zé)任人制度，凡超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)私宰肉、病害肉、劣質(zhì)肉由經(jīng)營(yíng)者、業(yè)主負(fù)責(zé)并接受有關(guān)管理部門的處罰。工商、衛(wèi)生部門要不定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查。監(jiān)察部門將于2003年10月份對(duì)有關(guān)部門的工作情況和執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面檢查。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作責(zé)任制。

　　生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作是一件執(zhí)政為民的大事。各市、縣政府要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真查找存在問(wèn)題，分析原因，制定具體整治方案，把生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作的任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位，切實(shí)為執(zhí)法工作提供必要的保障條件，幫助解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。如財(cái)政困難的，可由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)給予經(jīng)費(fèi)支持。省生豬屠宰市場(chǎng)集中整治辦公室、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省監(jiān)察廳將于2003年10月底組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)各市、縣打擊私屠濫宰、清理整頓定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和肉品流通市場(chǎng)工作進(jìn)行檢查，對(duì)整治工作不力、私屠濫宰等不法行為泛濫、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)問(wèn)題嚴(yán)重、肉品質(zhì)量問(wèn)題突出的市、縣，省政府將予以通報(bào)和新聞曝光。

　　（二）加大宣傳力度，形成生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作的良好輿論氛圍。

　　新聞媒體要積極配合生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作，宣傳私屠濫宰的危害性，提高全民都關(guān)心肉品質(zhì)量的意識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和社會(huì)舉報(bào)作用，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受人民群眾對(duì)生豬私屠濫宰、制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)線索要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，逐一處理。要加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的從業(yè)道德教育，使廣大豬商、豬販知法、懂法和依法經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持情況報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。

　　各市、縣要分階段對(duì)生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作進(jìn)行部署、檢查、總結(jié)，及時(shí)向省生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作辦公室報(bào)告進(jìn)展情況和存在問(wèn)題。要通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反饋有關(guān)信息，建立暢通的信息渠道。各市、縣商務(wù)部門于2003年10月30日前將打擊私屠濫宰和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓情況上報(bào)省商務(wù)廳，為迎接國(guó)家聯(lián)合檢查組于11月份對(duì)我省生豬屠宰市場(chǎng)集中整治工作進(jìn)行檢查做好準(zhǔn)備。