c為了進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部拒腐防變能力，密切黨群干群關(guān)系，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市基層的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、本實(shí)施意見(jiàn)所指的基層組織是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、基層站所領(lǐng)導(dǎo)班子，村（居）黨支部；基層黨員干部指的是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、基層站所黨員干部，村（居）黨支部書(shū)記。

　　二、基層組織要做到十個(gè)“必須”

　　（一）必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)文明高效單位”、農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)單位、村（居）委會(huì)，力爭(zhēng)做到“五無(wú)”（無(wú)吸毒、無(wú)賭博、無(wú)刑事案件、無(wú)違反計(jì)劃生育、無(wú)違規(guī)群體事件）。

　?。ǘ┍仨毤訌?qiáng)廉政制度建設(shè)。要結(jié)合本單位、行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行，操作性強(qiáng)的工作制度，做到有章可循，以制度管人。

　?。ㄈ┍仨殘?jiān)持對(duì)基層黨員開(kāi)展經(jīng)常性教育。要落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，廣泛開(kāi)展 “兩示”教育和法制教育，黨員干部要熟悉、掌握“兩個(gè)條例”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　（四）必須堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則。凡是涉及人事、建設(shè)工程、固定資產(chǎn)處置、大額財(cái)務(wù)開(kāi)支等重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。

　?。ㄎ澹┍仨氉裱蚣?xì)算、量入為出的原則。有多少錢(qián)辦多少事，盡可能用較少的錢(qián)辦較多的事，不花“過(guò)頭錢(qián)”，不辦“過(guò)頭事”；不得借高利貸或超過(guò)自身承受能力貸款搞建設(shè)等，對(duì)各種欠款要及時(shí)做出還款計(jì)劃，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的拖欠。

　?。┍仨殞?shí)行嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理。不得違規(guī)亂審批、亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要將罰沒(méi)款、規(guī)費(fèi)收入及時(shí)足額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁私分或擅自用于職工福利或其它開(kāi)支；單位銀行賬戶要規(guī)范管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁收費(fèi)不開(kāi)票據(jù)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；不得侵吞、挪用、擠占、截留賑災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、移民、防疫、計(jì)生和集資等款物；學(xué)校危房改造資金、專項(xiàng)開(kāi)發(fā)資金、水利和國(guó)債建設(shè)資金等，要專款專用，不得用于發(fā)放工資、福利補(bǔ)貼或與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開(kāi)支。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“三級(jí)財(cái)務(wù)審批制度”，開(kāi)支500元以內(nèi)的由村黨支部書(shū)記審核，村委會(huì)主任審批；500—1000元由村支部書(shū)記和村委會(huì)主任審核，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議審批；1000元以上的由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議審核，村民代表會(huì)議審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展村財(cái)鄉(xiāng)“管”試點(diǎn)。單位的基本建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，其決算須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)并做出決論，未經(jīng)審計(jì)的一律不準(zhǔn)結(jié)算付款。

　　（七）必須嚴(yán)格依法按規(guī)矩辦事。農(nóng)村集體土地征用、出租和發(fā)包，要依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并嚴(yán)格按程序報(bào)批。凡未經(jīng)國(guó)土部門(mén)確權(quán)的土地，不準(zhǔn)對(duì)外承包、租賃、轉(zhuǎn)讓。之前已發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓的土地，要按國(guó)土部門(mén)規(guī)定的時(shí)間補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。建設(shè)工程要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。國(guó)家和集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓拍賣合作等產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)嚴(yán)格按法定程序辦理。凡購(gòu)買(mǎi)金額達(dá)10000元以上的物品，一律實(shí)行政府采購(gòu)。

　　（八）必須規(guī)范實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。凡財(cái)務(wù)收支、人員錄用、物資采購(gòu)、扶貧救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、土地發(fā)包、計(jì)劃生育等直接涉及群眾利益的事項(xiàng)，各單位要及時(shí)或定期如實(shí)公開(kāi)。決不允許因不公開(kāi)引發(fā)群體性事件。

　?。ň牛┍仨殞?shí)行匯報(bào)和報(bào)告制度。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及事關(guān)全局的工作要及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，對(duì)事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，先斬后奏，我行我素而造成重大事故者，給予嚴(yán)肅處理。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品禮金、接受請(qǐng)吃?shī)蕵?lè)、婚喪喜慶大操大辦等方面的情況要及時(shí)如實(shí)向所在黨組織、上級(jí)黨組織或上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

　?。ㄊ┍仨毥⒔∪O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主和群眾監(jiān)督、輿論和媒體監(jiān)督。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)基層組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)黨組織要積極配合國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)基層組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；對(duì)于群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理；要重視輿論和媒體的批評(píng)，推動(dòng)和改進(jìn)工作。

　　三、基層黨員干部要做到十個(gè)“不準(zhǔn)”

　?。ㄒ唬┎粶?zhǔn)利用職權(quán)和工作上的便利收受、索要錢(qián)物。凡是本人或親屬收受與本人行使職權(quán)有關(guān)的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金和禮品，必須及時(shí)向組織報(bào)告并如數(shù)上繳。機(jī)關(guān)工作人員在工作中不得向群眾索要錢(qián)物、要求吃喝。

　?。ǘ┎粶?zhǔn)賒賬消費(fèi)和濫用公款。不得在經(jīng)營(yíng)性飯店賒賬吃喝；不得接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；不得用公款到營(yíng)業(yè)性歌舞廳、夜總會(huì)、美容院消費(fèi)娛樂(lè)；不得假借各種名義，用公款輪流做東，互相請(qǐng)吃喝、請(qǐng)娛樂(lè)；在八所城區(qū)執(zhí)行公務(wù)的一律不準(zhǔn)接受宴請(qǐng)；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行公務(wù)或檢查工作的一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工食堂按標(biāo)準(zhǔn)用餐；到村（居）委會(huì)檢查、開(kāi)展工作時(shí)，村（居）委會(huì)不得用公款安排食宿；不得用公款支付本人及配偶、子女的旅游費(fèi)用；不得公款私存或借公款逾期不還。領(lǐng)導(dǎo)干部離任前不得隱瞞在任職期間發(fā)生的賒帳消費(fèi)問(wèn)題，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)，一律由個(gè)人負(fù)責(zé)償還。

　　（三）不準(zhǔn)在土地征用、出讓和發(fā)包中侵犯群眾利益。不準(zhǔn)利用職權(quán)亂批、亂占、亂包農(nóng)村集體土地和隨意延長(zhǎng)承包期限及降低承包金；嚴(yán)禁為本人及其配偶、子女和親友在土地承包等方面謀取利益；嚴(yán)禁克扣、截留、挪用、拖欠農(nóng)民土地安置、青苗等補(bǔ)償款。

　?。ㄋ模┎粶?zhǔn)拉幫結(jié)派，任人唯親，干擾破壞組織人事紀(jì)律。禁止在民主測(cè)評(píng)、民主推薦、民主選舉中拉選票、賄選；禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在人事工作上搞個(gè)人說(shuō)了算；不得在自己管轄的單位安排配偶、子女和親屬?gòu)氖聲?huì)計(jì)、出納、人事等工作；不得違反組織程序使用干部和招聘人員。

　?。ㄎ澹┎粶?zhǔn)推諉扯皮，設(shè)阻、刁難群眾和投資者。要實(shí)行“首問(wèn)”負(fù)責(zé)制。為群眾和投資者辦事，要在規(guī)定的工作日內(nèi)高效完成，嚴(yán)禁不給好處不辦事，給了好處亂辦事。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中不得違規(guī)扣押、罰沒(méi)群眾款物。不得積壓來(lái)往公文和重要文件，所有文件要限時(shí)處理妥當(dāng)，如因扣壓文件延誤工作的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　（六）不準(zhǔn)弄虛作假、搞“水?dāng)?shù)字”和“假文憑”，騙取榮譽(yù)和職務(wù)。不得為了追求個(gè)人政績(jī)，采取虛報(bào)、謊報(bào)的手段欺騙組織，糊弄百姓；嚴(yán)禁采取虛報(bào)、謊報(bào)等手段騙取學(xué)歷、年齡、職稱、榮譽(yù)、職務(wù)及參加工作時(shí)間。

　?。ㄆ撸┎粶?zhǔn)擅自離崗和上班時(shí)進(jìn)行與工作無(wú)關(guān)的其它活動(dòng)。不得在上班或值班時(shí)打麻將、離崗?fù)獬龊炔璧?。遇搶險(xiǎn)、救災(zāi)、群體事件、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)性事件時(shí)，單位主要負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得擅離崗位，堅(jiān)決制止和避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”行為。

　?。ò耍┎粶?zhǔn)參與色情、賭博、封建迷信等活動(dòng)。不得涉足色情場(chǎng)所，觀看淫穢錄相；不許包養(yǎng)情婦、嫖娼賣淫；不得聚眾賭博、動(dòng)用公款賭博、參與經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)；不得在過(guò)節(jié)、建房、遷居、遷墳、辦喪事時(shí)大搞封建迷信活動(dòng)；不得參加各種宗派活動(dòng)和聚眾械斗。

　?。ň牛┎粶?zhǔn)借婚喪喜慶大操大辦，借機(jī)斂財(cái)。確需舉辦的婚喪喜慶事宜，應(yīng)按規(guī)定向組織報(bào)告；不得大擺酒席搞宴請(qǐng)、收受紅包，借機(jī)斂財(cái)；擺酒席宴請(qǐng)人員僅限于近親屬，非近親屬人員一律不得接受宴請(qǐng)；不得動(dòng)用公車、公物參與婚喪喜慶等活動(dòng)。

　　（十）不準(zhǔn)放任配偶、子女和親屬插手本人職權(quán)范圍內(nèi)的一切政事，或利用本人的影響謀取私利。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要教育、管理好自己的配偶、子女和親屬，不得讓他們插手人事、工程招投標(biāo)等工作，或利用本人的影響從事各種營(yíng)利活動(dòng)。

　　四、嚴(yán)格責(zé)任追究

　　各基層黨組織和黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行本《實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要把執(zhí)行規(guī)定的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的基層組織和黨員干部、要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

　　五、本《實(shí)施意見(jiàn)》由中共東方市紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　六、本《實(shí)施意見(jiàn)》自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　2004年6月19日