各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)民政廳制定的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二00四年七月十九日

　　關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見

　?。ㄗ灾螀^(qū)民政廳　2004年7月）

　　為深化我區(qū)社會福利事業(yè)改革，加快社會福利事業(yè)社會化進程，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》精神，現(xiàn)就加快實現(xiàn)我區(qū)社會福利社會化提出如下意見：

　　一、推進社會福利社會化的必要性和緊迫性

　　改革開放以來，我區(qū)以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要服務(wù)對象的社會福利事業(yè)發(fā)展迅速，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，人們對社會福利服務(wù)提出了更高的要求。目前，我區(qū)60歲以上的老人有40多萬，占總?cè)丝诘?%以上，到2010年，我區(qū)老年人口比重將超過10%，步入老齡社會，社會養(yǎng)老的服務(wù)需求將迅速增長。同時，殘疾人和孤殘兒童的養(yǎng)護、康復(fù)、教育培訓條件急需改善，服務(wù)管理水平有待提高。而我區(qū)的社會福利基本由國家和集體包辦，普遍存在資金緊、機構(gòu)少、設(shè)備設(shè)施簡陋、管理和服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對社會福利服務(wù)日益增長的需要。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步認識推進我區(qū)社會福利社會化的必要性和緊迫性，通過有效整合社會資源，廣泛發(fā)動社會力量，大力推進社會福利社會化進程，加速我區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系。

　　二、推進社會福利社會化的指導思想、目標和總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足我區(qū)區(qū)情，堅持以國家社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利事業(yè)發(fā)展方向，積極探索政府倡導資助、社會力量興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合社會化發(fā)展要求的社會福利政策法規(guī)體系和政府管理調(diào)控、中介組織指導協(xié)調(diào)、社會福利機構(gòu)規(guī)范運作、政府與社會共同監(jiān)督的管理體系，逐步形成覆蓋全區(qū)老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進社會福利事業(yè)健康、適度、有序發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?/p>

　　到2010年，基本建成覆蓋全區(qū)各市、縣（區(qū)）、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以日托護理服務(wù)和上門護理服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1、自治區(qū)級社會福利機構(gòu)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多方籌資，分步實施的辦法，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為功能齊全、檔次較高的集老年人養(yǎng)老、休閑、娛樂、康復(fù)和從業(yè)人員培訓為一體的示范“窗口”。

　　2、到2005年，五市均應(yīng)建成一所功能齊全的社會福利院，內(nèi)設(shè)兒童收養(yǎng)部，床位數(shù)不少于200張、兒童床位不少于50張。

　　3、到2008年，川區(qū)各縣、市（區(qū)）建成一所具有綜合服務(wù)功能的社會福利設(shè)施，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定床位的養(yǎng)老、托老服務(wù)機構(gòu)，初步形成市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4、到2010年，山區(qū)各縣、市（區(qū)）建成一所具有綜合服務(wù)功能的社會福利設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要進一步完善服務(wù)功能，在為“五?！崩先朔?wù)的同時，面向其他老年人和殘疾人、孤兒提供綜合服務(wù)。

　?。ㄈ┛傮w要求

　　一是投資主體多元化。采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級政府要將社會福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步增加對社會福利事業(yè)的投入，重點建設(shè)一些基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)。要在基本建設(shè)計劃中，統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)。要制定優(yōu)惠政策，采取民辦公助的辦法，投入部分資金鼓勵、支持和資助集體、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦福利事業(yè)。要適當擴大福利彩票發(fā)行量，增加福利彩票公益金用于社會福利事業(yè)的比例。企事業(yè)單位可以根據(jù)自身條件，利用閑置資金投資興辦社會福利事業(yè)。兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，可以通過領(lǐng)養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子。

　　二是運行機制市場化。必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展社會福利事業(yè)，建立市場化的運行機制。所有社會福利機構(gòu)在強調(diào)社會效益的同時要注重經(jīng)濟效益，堅決防止和杜絕重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，使有限的資金投入發(fā)揮最大的社會效益。

　　三是服務(wù)對象公眾化。社會福利機構(gòu)在確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體需求的同時，要向社會開放，合理利用現(xiàn)有資源，擴大服務(wù)范圍，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，提供有償、低償或無償服務(wù)。

　　四是服務(wù)方式多樣化。社會福利機構(gòu)和社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)面向社區(qū)老年人、兒童、殘疾人、孤兒等提供日托、上門照料等多種形式的福利服務(wù)，滿足不同群體、不同層次的需求，逐步形成完整的社會福利服務(wù)體系。

　　五是服務(wù)隊伍專業(yè)化。通過開展系統(tǒng)的專業(yè)教育和職業(yè)培訓，逐步提高社會福利服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平；制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認證制度；大力倡導和正確引導志愿者服務(wù)活動，不斷壯大志愿者隊伍，使志愿者服務(wù)制度化、經(jīng)?；?guī)范化。

　　三、大力引導社會力量興辦社會福利事業(yè)

　　鼓勵社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)。凡興辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人寄養(yǎng)康復(fù)站、老年公寓、老年活動中心（站、室）、敬老院、托老所等社會福利機構(gòu)，經(jīng)縣級以上民政部門審核，憑自治區(qū)民政廳核發(fā)的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準書》，可享受以下優(yōu)惠政策：

　?。ㄒ唬┝腥胝疄槊褶k實事的項目，同時享受政府為興辦老年人、殘疾人、孤殘兒童開展養(yǎng)護、托管、康復(fù)服務(wù)的社會福利機構(gòu)提供的補貼。

　?。ǘ┥鐣＠麢C構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；應(yīng)當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，要適當降低土地出讓金的收取標準。同時，免收征地管理費、土地權(quán)屬調(diào)查費、地籍測繪費。

　?。ㄈ└鞯卦谥贫ǔ擎?zhèn)居住區(qū)規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要按照國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93）的有關(guān)規(guī)定，將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。所設(shè)置的綜合福利服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)，要充分考慮社會福利服務(wù)對象的特殊要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能靠近交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排建設(shè)，設(shè)計、施工均要嚴格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設(shè)設(shè)施標準及規(guī)范實施，并免繳綜合開發(fā)費，免繳公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費。凡享受土地使用優(yōu)惠政策的社會福利機構(gòu)，不得改變機構(gòu)使用性質(zhì)，未經(jīng)批準不得擅自出租、轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄋ模┙?jīng)民政部門批準，對社會力量興辦的為老年人、殘疾人、孤殘兒童開展養(yǎng)護、托管、康復(fù)服務(wù)的社會福利機構(gòu)，符合社會福利機構(gòu)基本標準的，按設(shè)置床位總數(shù)，由財政部門和民政部門從社會福利資金中給予適當補助。具體補助辦法由自治區(qū)財政廳和民政廳制定。

　?。ㄎ澹Λ@得民政部門批準設(shè)置的社會福利機構(gòu)，按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記時，有關(guān)部門要予以優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準而擅自設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門不予辦理法人注冊登記手續(xù)。

　?。夏耆恕埣踩?、孤殘兒童開展養(yǎng)護、托管、康復(fù)服務(wù)的社會福利機構(gòu)免繳市政公用設(shè)施建設(shè)費、人防工程易地建設(shè)費、土地使用費、自來水、天然氣（煤氣）、有線電視及污水處理設(shè)施建設(shè)費和增容費、供電貼費；減半繳納配電貼費；用電、采暖、有線電視、自來水、天然氣（煤氣），按居民的收費標準付費；免繳救護、生活用車購置調(diào)節(jié)金和公路養(yǎng)路費、過路過橋費；免繳生活垃圾和糞便清運等費用；使用電話等電信業(yè)務(wù)應(yīng)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧；符合稅收優(yōu)惠政策的按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　?。ㄆ撸└魇小⒖h（區(qū)）在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等需要，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤殘兒童為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)，凡符合醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準的，衛(wèi)生行政部門要盡快辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，勞動保障部門應(yīng)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)[1999]14號）的規(guī)定，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍；鼓勵社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)上門服務(wù)的形式，為社會福利機構(gòu)的收養(yǎng)人員開展醫(yī)療服務(wù)。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用和在社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)與社會福利機構(gòu)掛鉤聯(lián)辦醫(yī)療機構(gòu)或上門服務(wù)中就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

　?。ò耍ι鐣＠麢C構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學、初中的孤兒，教育部門免收雜費、書本費及其他費用；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學校錄取的孤兒，免收學費、住宿費，減半收取其他費用，教育部門或?qū)W校應(yīng)酌情給予助學金。

　　（九）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，勞動部門要積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓。接受此類人員的企事業(yè)單位，要依法保障職工享受各項社會保險待遇的權(quán)益。對進入社會福利機構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員，社會保險機構(gòu)可委托社會福利機構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作。

　?。ㄊ┕膭罘鲜震B(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民，按《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)孤兒。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的對象及有特殊情形者，需進入社會福利機構(gòu)而交付費用確有困難的，經(jīng)民政部門核準后給予補貼，并由民政部門通過安排入住保障型福利機構(gòu)。

　?。ㄊ唬槔夏耆?、殘疾人、孤殘兒童和社會棄嬰開展養(yǎng)護、托管、康復(fù)服務(wù)的社會福利機構(gòu)的收費項目及收費標準，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由財政、物價部門研究制定，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展進行相應(yīng)調(diào)整。對用于養(yǎng)老院、老年公寓、老年護理院等老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)的進口設(shè)備和殘疾人專用進口康復(fù)器材及專用品，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。經(jīng)民政部門批準且安置城鎮(zhèn)下崗待業(yè)人員比例符合規(guī)定的福利機構(gòu)，進行福利性服務(wù)和興辦第三產(chǎn)業(yè)時，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（十二）社會福利機構(gòu)經(jīng)當?shù)孛裾块T報同級政府批準可以向社會募集款物，可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。所募款物必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善福利機構(gòu)條件，同時，接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對個人捐資興建社會福利設(shè)施（項目），捐贈額占投資總額2/3以上的，該設(shè)施（項目）除國家明確規(guī)定不能命名的以外，可以其名字命名。對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，各級政府可按規(guī)定授予榮譽稱號或予以表彰。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，按照有關(guān)規(guī)定享受稅前扣除稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊτ邢铝行袨橹坏纳鐣＠麢C構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)中止部分或全部優(yōu)惠待遇，情節(jié)嚴重的，有權(quán)追回所減免的部分或全部費用。

　　社會福利機構(gòu)建成后，改變使用性質(zhì)，不符合本通知有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策范圍的；利用社會福利機構(gòu)的房屋和場地從事核準服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營服務(wù)活動牟利的；參與偷、騙、抗稅的；從事與“黃、賭、毒”有關(guān)違法犯罪活動的。

　　四、進一步加強對社會福利事業(yè)的規(guī)范管理

　　（一）依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要加強管理和調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)的發(fā)展目標，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)。抓緊制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，使社會福利事業(yè)發(fā)展有章可循、有法可依。

　?。ǘ┙⒊錆M生機和活力的社會福利機構(gòu)管理體制和運行機制。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向探索社會福利機構(gòu)的運作方式，研究制定社會福利機構(gòu)分類指導的政策措施，逐步建立政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機構(gòu)改革，探索社會化管理的新路子。對新辦的社會福利機構(gòu)，要打破舊框框，按照市場規(guī)律運作，實現(xiàn)各類社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

　　（三）加強對社會福利社會化工作的領(lǐng)導。社會福利社會化是社會福利事業(yè)的發(fā)展方向，也是社會福利事業(yè)體制的重大改革。各級政府要充分認識推進社會福利社會化的重大意義，切實把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，提出切實可行的社會福利社會化實施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，并及時總結(jié)推廣社會福利社會化的經(jīng)驗。其他有關(guān)部門要各司其職，密切配合，為社會福利社會化健康有序發(fā)展做出貢獻。