各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為促進(jìn)全省中小企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，明確加快中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　1.充分認(rèn)識加快發(fā)展中小企業(yè)的重要性。改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展較快，對推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加稅收、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。但由于多種原因，我省中小企業(yè)還存在著數(shù)量不多、活力不夠、實力不強(qiáng)、層次不高等問題。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對加快發(fā)展中小企業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識，真正把發(fā)展中小企業(yè)擺上重要地位，加大支持、引導(dǎo)和服務(wù)力度，在促進(jìn)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上著力提升層次和水平，使其真正成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力、稅收增加的一大支柱、吸納就業(yè)的主陣地和社會穩(wěn)定的“減壓器”。

　　2.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，以增加總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，加大改革創(chuàng)新力度，加大招商引資力度，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，充分發(fā)揮政府的職能作用，在建設(shè)和完善全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，努力開創(chuàng)我省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面。3.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)：經(jīng)過5年左右的努力，使中小企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，在特色經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到壯大，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；股份制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)地位更加突出，體制和機(jī)制活力增強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快升級；區(qū)域優(yōu)勢得到發(fā)揮，布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批特色鮮明、成長性好、實力強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、以民營經(jīng)濟(jì)為主，形成多元化市場主體共同發(fā)展的格局

　　4.大力推進(jìn)國有、集體中小企業(yè)改革。加快企業(yè)改革步伐，激發(fā)國有和集體中小企業(yè)活力。繼續(xù)實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式，爭取用2年左右的時間，實現(xiàn)國有、集體資本全部退出中小企業(yè)。鼓勵各類投資者采取收購、合資、合作、獨資、設(shè)備入股和租賃等多種方式，參與國有、集體中小企業(yè)的改革。收購國有、集體中小企業(yè)，應(yīng)按評估后的凈資產(chǎn)作為依據(jù)，同時考慮職工安置、盈利能力等因素合理定價，并承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù)。收購價款一次付清的，可以給予10%以下的優(yōu)惠；如金額較大，一次性付清確有困難的，可以采取3年內(nèi)分期付款的方式，但受讓方首期付款不得低于總價款的30%，其余款項應(yīng)當(dāng)提供合法擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間的利息。鼓勵和支持個體工商戶、私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改革。要規(guī)范企業(yè)改制，防止發(fā)生各種逃廢金融債權(quán)債務(wù)的行為，防止國有、集體資產(chǎn)流失。積極引導(dǎo)民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　5.全方位鼓勵創(chuàng)業(yè)。深入貫徹《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（皖發(fā)[2003]13號），在全省上下形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。在進(jìn)一步鼓勵外來投資者創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、下崗創(chuàng)業(yè)的同時，加大鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度。外出務(wù)工人員原屬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的，興辦企業(yè)享受下崗職工創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)政策；原是農(nóng)民的，享受《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的政策。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般工作人員辭職創(chuàng)辦中小企業(yè)或到中小企業(yè)就業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　6.進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。各地要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，在引進(jìn)大企業(yè)、大項目的同時，積極引進(jìn)中小企業(yè)?，F(xiàn)有各類園區(qū)要建立和加強(qiáng)與沿海地區(qū)園區(qū)的對口聯(lián)系，爭取開展園區(qū)聯(lián)合共建，成批引進(jìn)中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要利用我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)終端產(chǎn)品市場優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵省外配套企業(yè)來我省投資設(shè)廠。充分發(fā)揮我省勞動力資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)勞動密集型中小企業(yè)。利用我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進(jìn)省外中小企業(yè)來我省發(fā)展資源型加工產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)有實力、有優(yōu)勢、有人才的中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，到境外投資開辦企業(yè)，充分利用國內(nèi)、國際“兩種資源”、“兩個市場”發(fā)展壯大自己，帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)備、零配件、技術(shù)、勞務(wù)的出口，實行跨國經(jīng)營。

　　三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提升中小企業(yè)發(fā)展水平

　　7.大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合實施“861”行動計劃和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。積極組織實施中小企業(yè)“促進(jìn)工程”。繼續(xù)抓好“專精特新”中小企業(yè)的扶持工作，從省級支持中小企業(yè)有關(guān)專項資金中每年安排一定數(shù)量的資金，相對集中使用，擇優(yōu)培育“小型巨人”企業(yè)。大力支持優(yōu)勢行業(yè)的優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，特別是要加大對科技型、外向型、配套型和從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)的支持力度。支持中小企業(yè)參與“861”行動計劃項目建設(shè)，對為“861”行動計劃項目提供配套的中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目，可將其納入國債項目、貼息項目和重點工程建設(shè)項目申報范圍，予以重點支持。省中小企業(yè)發(fā)展局要會同省直有關(guān)部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本省實際，定期編制中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確支持重點，引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

　　8.大力推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。支持中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)行技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平。支持以知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)作價出資入股，作價比例最高可達(dá)總股本的35%，高新技術(shù)或科技型中小企業(yè)可以不受比例限制，由投資各方協(xié)商約定?？萍既藛T在與原單位達(dá)成協(xié)議后，可將職務(wù)成果用于創(chuàng)辦中小科技型企業(yè)，也可以到中小科技型企業(yè)兼職。對在研究開發(fā)和推廣科技成果中做出突出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)，應(yīng)積極推薦其申報省、市級有關(guān)科技獎勵。各級政府對中小企業(yè)技術(shù)改造項目應(yīng)給予一定的支持。省科技三項費用、科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金以及其他有關(guān)財政貼息資金的分配使用，中小企業(yè)享受與其他企業(yè)同等待遇。

　　9.引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識，實施名牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)工作，支持和推動中小企業(yè)建立質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、計量檢測體系。鼓勵有條件的企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，申報國家和省級質(zhì)量獎。組織中小企業(yè)爭創(chuàng)“名牌產(chǎn)品”、“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”等。支持中小企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)的力度。對中小工業(yè)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費可全額計入管理費用，此項費用比上年實際增長10%以上的，經(jīng)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%扣減當(dāng)年應(yīng)繳所得稅額。

　　10.堅持可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中小企業(yè)必須始終堅持科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施清潔生產(chǎn)，貫徹落實安全環(huán)?！叭瑫r”制度，限制、淘汰、關(guān)閉生產(chǎn)工藝落后、高能耗、高污染、不符合安全環(huán)保生產(chǎn)條件的企業(yè)。

　　四、創(chuàng)新服務(wù)方式，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　11.積極推進(jìn)和完善創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府和中小企業(yè)行政管理部門要積極協(xié)調(diào)和推動中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，按照有關(guān)政策，依法使用土地。省政府在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定，在已獲正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)中，建設(shè)一批適合中小企業(yè)集聚發(fā)展的省級中小企業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地。

　　12.降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。各級工商管理等部門對創(chuàng)辦中小企業(yè)要積極予以支持，進(jìn)一步簡化程序，降低門檻，放寬準(zhǔn)入條件，除國家法律法規(guī)規(guī)定的外，對中小企業(yè)的各類前置行政許可一律取消。

　　13.依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的立法工作，盡快出臺有關(guān)地方性法規(guī)。市場管理等行政執(zhí)法部門要依法加強(qiáng)管理，堅決打擊各種侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。司法機(jī)關(guān)要積極受理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，簡化辦案程序，提高辦案效率。公安部門要依法加強(qiáng)對侵害企業(yè)、經(jīng)營者人身和財產(chǎn)犯罪行為的打擊力度，保護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營者、投資者的人身和財產(chǎn)安全。各級監(jiān)察等部門應(yīng)積極為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，受理投訴的機(jī)構(gòu)要及時受理中小企業(yè)投訴案件，加大對損害投資環(huán)境、干擾中小企業(yè)正常經(jīng)營、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違紀(jì)、違法案件查處力度。

　　14.依法規(guī)范中小企業(yè)行為。通過引導(dǎo)、鼓勵、懲誡等多種措施，促使企業(yè)誠信守法、合法經(jīng)營，安全生產(chǎn)，依法納稅，履行合同，注重信譽(yù)，保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者愛國敬業(yè)、致富思源，把遵循市場法則與加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者自愿參與各項社會公益性活動。

　　15.切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實行收費許可制度，堅決制止“三亂”行為。加強(qiáng)對收費的監(jiān)督檢查，對巧立名目、違規(guī)增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的，堅決按章查處、追究責(zé)任。要嚴(yán)格控制對中小企業(yè)進(jìn)行的各種檢查。

　　16.拓寬中小企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步加大啟動民間投資的力度，支持中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引民間、省外和境外資金。支持民間資本參與發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)和建立各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。加快城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組步伐，增強(qiáng)支持中小企業(yè)發(fā)展的能力和活力。省有關(guān)部門每年選擇若干成長性較好的中小企業(yè)給予重點培育和扶持，爭取上市或發(fā)行企業(yè)債券。同時加快培育上市后備企業(yè)。支持發(fā)展典當(dāng)業(yè)和設(shè)備租賃業(yè)，為中小企業(yè)融資提供便捷高效的服務(wù)。商業(yè)銀行要制定適合中小企業(yè)特點的信貸管理制度，提高對中小企業(yè)授信額度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、守信用、能增加就業(yè)、具有成長性的中小企業(yè)給予優(yōu)先支持。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的中小企業(yè)貸款利率，可在人民銀行規(guī)定的貸款利率浮動范圍內(nèi)給予優(yōu)惠。

　　17.大力支持中小企業(yè)開拓市場。商務(wù)等部門要積極支持符合條件的中小企業(yè)積極開拓國際市場，幫助中小企業(yè)利用國家鼓勵境外加工的優(yōu)惠政策開展境外投資，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參加國家和省在境內(nèi)外組織舉辦的各種外經(jīng)貿(mào)活動，廣泛尋求商機(jī)，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，并會同財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門認(rèn)真落實出口退稅政策，用好出口商品配額，簡化進(jìn)出口管理手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口。金融、保險機(jī)構(gòu)要加大對中小企業(yè)進(jìn)出口信貸、出口信用保險的力度。各地可根據(jù)情況舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動。政府采購要為中小企業(yè)提供公平的參與機(jī)會，在同等條件下，優(yōu)先購買中小企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)。支持中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)選購配套件和零部件。支持大企業(yè)將部分產(chǎn)品、零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè)，實施專業(yè)化配套和專業(yè)服務(wù)，形成專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。

　　18.構(gòu)建市場化的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。按照政府參與、企業(yè)為主、市場化運(yùn)作的要求，強(qiáng)化政府服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，整合社會服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，加快全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。力爭用3—5年時間，初步形成以政府公共服務(wù)、非營利機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足中小企業(yè)的基本需求。

　　建立健全信用擔(dān)保體系。構(gòu)建以政府出資為主導(dǎo)的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人共同出資發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)；鼓勵企業(yè)依法開展相互之間的融資擔(dān)保。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。在全省選擇1—2個市，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)試點，并積極爭取國家將我省列入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)工作試點。

　　建立信息服務(wù)體系。組建“安徽省中小企業(yè)網(wǎng)”，指導(dǎo)各市開展網(wǎng)站建設(shè)工作，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。逐步建立中小企業(yè)項目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成網(wǎng)上服務(wù)平臺。

　　建立技術(shù)服務(wù)體系。利用各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持。推進(jìn)建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)中心和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地建立技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵各類實驗室和測試中心向中小企業(yè)開放。幫助中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，為中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提供咨詢、診斷、論證服務(wù)。

　　建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)改革和融資提供有效載體和平臺，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)有序合理流動。建立人才服務(wù)體系。利用現(xiàn)有大專院校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能培訓(xùn)。開展中小企業(yè)職稱評定、技能鑒定。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦機(jī)制，建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫，推動企業(yè)各類人才的交流、租賃與轉(zhuǎn)讓。

　　五、加強(qiáng)政府推動，落實各項扶持政策

　　19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動。各地各有關(guān)部門要高度重視中小企業(yè)工作，把發(fā)展中小企業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；要轉(zhuǎn)變政府職能，整合政府資源，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力；要針對中小企業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，制定切實可行的扶持措施。理順中小企業(yè)行政管理體制，市、縣政府要明確促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的職能部門，強(qiáng)力推動中小企業(yè)發(fā)展。

　　省政府將各市、縣發(fā)展中小企業(yè)情況納入綜合考核指標(biāo)體系。有關(guān)部門要抓緊建立全省中小企業(yè)統(tǒng)計制度，制定客觀反映中小企業(yè)運(yùn)行情況的統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好統(tǒng)計工作。

　　20.加大財政支持力度。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況為中小企業(yè)提供必要的財政支持，重點支持中小企業(yè)人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、園區(qū)建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè)等。

　　各市、各有關(guān)部門要依據(jù)本意見的精神，制定促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的具體辦法。

安徽省人民政府
二○○四年十二月十日