各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的職能作用，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，根據(jù)黨的十六大精神和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的重要性

　　監(jiān)察機關(guān)是政府的重要組成部門，是政府行使監(jiān)察職能的專門機關(guān)，肩負著依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察的重要職責(zé)。加強和改進行政監(jiān)察工作，是從嚴治政、依法行政的需要，是加強政府自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是全面推進黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公十多年來，黨的紀律檢查工作繼續(xù)深入，監(jiān)察機關(guān)的職能不斷強化，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強，黨政監(jiān)督的整體效能得到充分發(fā)揮。但也要看到，有些地方、有些部門對發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用重視不夠，行政監(jiān)察工作機制尚不健全。各級、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，切實解決行政監(jiān)察方面存在的突出問題，采取有效措施，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作。

　　二、充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用

　　各級監(jiān)察機關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照省委、省政府從嚴治政、依法行政要求，解放思想、實事求是、與時俱進，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)察工作在經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中的服務(wù)和政治保障作用，為加快發(fā)展、富民強省，全面建設(shè)小康社會保駕護航。

　　加強廉政監(jiān)察，規(guī)范從政行為。要以全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定為重點，加強對國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，并根據(jù)新形勢新情況及時提出重點規(guī)范和清理的項目，集中力量開展專項治理，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題。要以縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，主動深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，嚴肅查處違紀違法案件，保持嚴懲腐敗分子的強勁勢頭。要不斷深化、拓展糾風(fēng)工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。

　　加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制出臺的一系列改革措施開展執(zhí)法監(jiān)察，切實保證各項政策措施落到實處。要圍繞法律、法規(guī)和政令的貫徹執(zhí)行，以及黨委、政府的中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，堅決維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要圍繞重大工程建設(shè)、專項資金管理和群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，防腐堵漏，維護群眾合法權(quán)益。要進一步加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究的力度。

　　加強效能監(jiān)察，提高行政效能。要以提高辦事效率為重點，認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，針對行政機關(guān)在工作作風(fēng)和辦事效率方面存在的突出問題開展效能監(jiān)察，堅決糾正和查處不作為和亂作為等不良行政行為，促進依法行政。要以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，針對影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題開展效能監(jiān)察，認真受理外來投資者、臺僑資企業(yè)和個體私營企業(yè)的投訴，嚴肅查處損害企業(yè)和投資者合法權(quán)益的違法違紀行為。繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，深入推進政風(fēng)建設(shè)。

　　發(fā)揮監(jiān)察優(yōu)勢，加強治本工作。要注意發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)與政府各個部門和行政管理工作聯(lián)系密切的優(yōu)勢，緊緊抓住從源頭上預(yù)防和治理腐敗政策措施落實工作開展監(jiān)督檢查，積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，針對容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，大力推進體制、機制、制度改革和創(chuàng)新。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，不斷提高反腐倡廉工作法制化水平；強化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

　　三、進一步加強行政監(jiān)察工作制度建設(shè)

　　行政監(jiān)察工作要堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的要求，進一步加強制度建設(shè)，努力提高行政監(jiān)察工作的整體水平。

　　健全并落實監(jiān)察廳（局）長辦公會議制度。依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及合署辦公體制的要求，明確廳（局）長辦公會議的組成人員、職責(zé)權(quán)限和議事程序，定期研究重大行政監(jiān)察事項，及時解決行政監(jiān)察工作中遇到的重要問題。

　　健全并落實監(jiān)察機關(guān)向同級政府報告工作制度。要自覺接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，凡重大行政監(jiān)察事項包括重要政紀案件的立案和處理，經(jīng)廳（局）長辦公會和紀委常委會研究后，以監(jiān)察機關(guān)的名義及時向同級政府報告；凡涉及全局性的行政監(jiān)察工作部署，要提請同級政府批準。

　　健全并落實下級監(jiān)察機關(guān)向上一級監(jiān)察機關(guān)、派駐監(jiān)察機構(gòu)向派出監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作制度，以及下級監(jiān)察機關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免報上一級監(jiān)察機關(guān)審批同意的制度。上級監(jiān)察機關(guān)要加強對下一級監(jiān)察機關(guān)和派駐監(jiān)察機構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　健全并落實特邀監(jiān)察員制度。制定完善特邀監(jiān)察員的聘任條件、任務(wù)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作規(guī)則等制度規(guī)定，不斷提高特邀監(jiān)察員工作的規(guī)范化制度化水平，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員在行政監(jiān)察和反腐倡廉工作中的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用。  健全并落實人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案，不斷加強和改進行政監(jiān)察工作。  健全并落實內(nèi)部監(jiān)督制度。加強內(nèi)部管理，完善工作程序，嚴肅工作紀律，特別是政治紀律和辦案紀律。

　　四、進一步加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級、各部門要把行政監(jiān)察工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)察機關(guān)全面履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。要明確由政府及部門正職或常務(wù)副職主管行政監(jiān)察工作，經(jīng)常聽取監(jiān)察機關(guān)的工作匯報，指導(dǎo)監(jiān)察機關(guān)開展工作。對監(jiān)察機關(guān)在工作中遇到的重大問題和實際困難，要及時研究并認真加以解決。特別是對監(jiān)察人員在執(zhí)紀辦案中遇到抵制、阻撓、威脅等干擾時，要旗幟鮮明地予以支持，做監(jiān)察工作的堅強后盾。要切實加強監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，按規(guī)定配齊配強領(lǐng)導(dǎo)成員，認真落實從民主黨派或無黨派人士中選拔、配備監(jiān)察機關(guān)副職的制度。要逐步改善監(jiān)察干部隊伍的結(jié)構(gòu)，加強對監(jiān)察干部多種崗位的使用和鍛煉，為他們的健康成長和全面提高創(chuàng)造條件。各級行政監(jiān)察機關(guān)要逐步建立健全具有行政監(jiān)察特色的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，充實工作力量，確保工作需要。要認真落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（皖發(fā)[2003]5號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委可加掛監(jiān)察室的牌子，履行紀檢監(jiān)察兩項職能。要建立并落實監(jiān)察廳（局）長列席政府常務(wù)會議制度，使監(jiān)察機關(guān)能夠更好地為政府的中心工作服務(wù)。要合理安排、逐步增加監(jiān)察事業(yè)經(jīng)費，逐步改善監(jiān)察機關(guān)和干部的工作、生活條件。

安徽省人民政府
二○○四年六月十五日