省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，我省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年來少有的好形勢。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來，農(nóng)民因土地承包問題上訪在近一個(gè)時(shí)期明顯增加。為及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，提出如下意見：

　　一、解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本原則

　　農(nóng)村土地承包糾紛，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。解決農(nóng)村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。

　?。ǘ﹫?jiān)持政策連續(xù)性。對(duì)土地承包糾紛，總體上要依據(jù)土地管理和農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)進(jìn)行妥善解決。同時(shí)，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現(xiàn)實(shí)問題而引發(fā)歷史問題的糾葛。土地延包中，無論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續(xù)性。政策進(jìn)行調(diào)整的，新政策從公布之日起執(zhí)行，不能用現(xiàn)行政策追溯改變以前政策形成的事實(shí)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持多渠道解決人地矛盾。根據(jù)我省實(shí)際，解決人地矛盾，不能把著眼點(diǎn)僅放在調(diào)整土地上，要通過積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛，要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對(duì)出現(xiàn)的土地承包糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡可能通過平等協(xié)商或民事調(diào)解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉(xiāng)。協(xié)商、調(diào)解解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。

　　二、解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施

　　農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對(duì)這些問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策措施妥善處理。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開招標(biāo)或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開發(fā)包，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

　?。ǘ┓e極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從事其他經(jīng)營或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)合同鑒證。

　　（三）妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

　?。ㄋ模┩咨铺幚怼皯粼谌瞬辉凇鞭r(nóng)戶的土地承包。土地延包時(shí)得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決?！皯粼谌瞬辉凇鞭r(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包土地協(xié)議的，從其約定。

　?。ㄎ澹┩咨铺幚砘槌龌槿肴丝诔邪貑栴}。土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。

　?。┩咨铺幚碚魇照饔没蛘加棉r(nóng)戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；無力補(bǔ)償?shù)?，可?shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股。

　?。ㄆ撸┱J(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號(hào)）精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號(hào)），農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林（草），補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)，嚴(yán)禁截留挪用。

　?。ò耍┩咨铺幚?xiàng)壐袒某邪貑栴}。禁止棄耕撂荒承包耕地。對(duì)棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)2年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

　?。ň牛┩咨铺幚硗恋厥褂脵?quán)糾紛。農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問題的意見》中有關(guān)規(guī)定，妥善處理。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善土地延包工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營權(quán)證書核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實(shí)到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。已完成土地延包工作的，要根據(jù)以上原則，做好完善工作。個(gè)別地方因種種原因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，切實(shí)把土地承包糾紛解決好。

　?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制。各級(jí)政府要把解決農(nóng)村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過現(xiàn)場辦公的形式及時(shí)妥善處理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門職責(zé)的，各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，妥善處理。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)站要加強(qiáng)對(duì)承包合同的依法審計(jì)力度，尤其要對(duì)機(jī)動(dòng)地等非平均發(fā)包的合同、發(fā)包費(fèi)等進(jìn)行依法審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問題，要依法處理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí)，要結(jié)合處理土地承包糾紛，有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。

　?。ㄈ└愫猛恋爻邪忻芎蛦栴}的排查。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區(qū)別情況，分類處理。對(duì)已暴露出來的問題，要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾，要主動(dòng)開展工作，把矛盾解決在萌芽中。

　　（四）切實(shí)做好信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要把做好信訪工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的一件大事來抓。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確對(duì)待群眾來信來訪。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時(shí)登記入冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤調(diào)查，一抓到底。對(duì)情況復(fù)雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究，認(rèn)真解決。

吉林省人民政府
二○○五年四月二十三日