各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]28號）和我省糧食補貼方式改革試點情況，省委、省政府決定，在全省范圍內(nèi)擴大糧食補貼方式改革試點?，F(xiàn)通知如下。

　　一、充分認識糧食補貼方式改革的重要性和緊迫性，增強做好試點工作的自覺性和責(zé)任感

　　1998年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，我省實施了以“三項政策、一項改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，取得了明顯成效，對防止糧價過度下跌、解決農(nóng)民“賣糧難”和“打白條”問題、穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性起到了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后糧食產(chǎn)銷形勢的變化，糧食流通領(lǐng)域遇到一系列新的問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，農(nóng)民收入增長緩慢，糧食庫存大量增加，財政負擔(dān)日益加重，國有糧食購銷企業(yè)改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換進展不快。因此，進一步完善有關(guān)政策措施，擴大糧食補貼方式改革，已經(jīng)成為深化糧食流通體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　省委、省政府在綜合分析當(dāng)前全國糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，從安徽省情出發(fā)，決定在全省范圍內(nèi)擴大糧食補貼方式改革試點。這是繼我省農(nóng)村稅費改革之后的又一項重大改革，也是適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢需要，進一步深化糧食流通體制改革的重大舉措，對于穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對國際糧食市場對農(nóng)業(yè)的沖擊，推動國有糧食購銷企業(yè)改革，提高政府資金使用效益，逐步化解糧食虧損掛賬給財政帶來的沉重負擔(dān)，都具有十分重要的意義。為此，各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨對人民高度負責(zé)的態(tài)度，積極穩(wěn)妥、扎扎實實地做好糧食補貼方式改革試點工作。

　　二、全面準(zhǔn)確地把握擴大糧食補貼方式改革試點的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容

　　擴大糧食補貼方式改革試點的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民收入增長；堅持以市場為取向，放開搞活糧食流通，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，深化國有糧食購銷企業(yè)改革；搞好糧食儲備，加強糧食宏觀調(diào)控能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

　　擴大糧食補貼方式改革試點的基本原則是：有利于保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；有利于加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；有利于深化國有糧食購銷企業(yè)改革，提高政府資金使用效率；便于公開公正規(guī)范操作，保持農(nóng)村穩(wěn)定。

　　擴大糧食補貼方式改革試點的主要內(nèi)容是：“兩放開、一調(diào)整”，即放開糧食收購價格，不再按保護價收購農(nóng)民余糧，實行隨行就市收購農(nóng)民余糧；放開糧食購銷市場，支持和鼓勵各類經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用并與其他糧食經(jīng)營者公平競爭，自負盈虧；將原來通過國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購余糧間接給農(nóng)民的補貼，調(diào)整為對農(nóng)民進行直接補貼。

　　擴大糧食補貼方式改革試點的操作辦法是：以縣（含市、區(qū)，下同）為單位，根據(jù)1998年至2002年五年間國有糧食購銷企業(yè)按保護價收購農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基礎(chǔ)，確定享受補貼的商品糧常量。以農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積或者農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，或農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和計稅常產(chǎn)各占一定比例等方式，確定每戶農(nóng)民享受補貼的商品糧常量。省按市場價低于保護價的差價，核定差價補貼標(biāo)準(zhǔn)。每戶農(nóng)民補貼數(shù)額按每戶農(nóng)民享受的商品糧常量以及核定的差價補貼標(biāo)準(zhǔn)計算確定。對農(nóng)民實行補貼和向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，原則上實行“征補兩條線”的辦法。

　　現(xiàn)階段采取以計稅田畝或計稅常產(chǎn)為依據(jù)確定每戶農(nóng)民補貼的辦法，主要是為引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，支持和鼓勵農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種，實現(xiàn)由追求糧食種植數(shù)量向追求品種質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，促進糧食供求關(guān)系趨向平衡，增加農(nóng)民收入。今后，如果糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況，將適時調(diào)整補貼的依據(jù)，改按糧食播種面積或農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，以鼓勵農(nóng)民多種糧食，多向國家出售糧食。

　　各地、各有關(guān)部門一定要全面準(zhǔn)確地理解和把握這次糧食補貼方式改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、操作辦法和各項政策措施，確保各項改革措施落到實處。同時，采取得力措施，切實保護好糧食生產(chǎn)能力，絕不允許違反政策擅自將基本農(nóng)田改為非農(nóng)用地。進一步完善地方糧食儲備體系，增強糧食宏觀調(diào)控能力，確保糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定。

　　三、認真制定改革方案，精心組織實施擴大糧食補貼方式改革試點是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各縣要根據(jù)全省擴大糧食補貼方式改革試點方案的要求，緊密結(jié)合本地的實際情況，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，開展廣泛、細致的調(diào)查和測算工作，認真聽取基層干部和廣大農(nóng)民的意見，充分估計各種可能發(fā)生的問題和困難，研究制定全面、細致的實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布。

　　各地、各有關(guān)部門在改革方案實施過程中，要始終堅持公平、公正和透明的原則，切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶；嚴(yán)格做到“六個不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自以補貼抵扣當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金，不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補貼，不準(zhǔn)拖延補貼兌付時間，不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負擔(dān)。

　　在擴大糧食補貼方式改革試點工作中，各有關(guān)職能部門要密切配合，通力協(xié)作，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，積極推進各項配套改革。擴大糧食補貼方式改革的具體工作由財政部門牽頭。各級財政部門要切實承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，加強對改革工作的指導(dǎo)，并強化服務(wù)意識，確保補貼資金及時、足額兌付。

　　糧食部門要加快國有糧食企業(yè)改革步伐，搞活經(jīng)營機制，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時要會同有關(guān)部門妥善處理國有糧食購銷企業(yè)的老職工、老庫存、老掛賬等“三老”問題，擺脫束縛，走向市場，扭虧脫困。農(nóng)業(yè)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)。工商、物價等部門要積極鼓勵放開搞活糧食市場，并維護好糧食購銷市場秩序。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)給予大力支持，安排好糧食收購資金并加強監(jiān)管，切實防止出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難問題。審計部門對國有糧食購銷企業(yè)1998年6月以來的經(jīng)營和財務(wù)狀況要進行全面認真的審計，防止出現(xiàn)借改革之機虛報虧損掛賬、逃廢銀行債務(wù)等問題。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要強化監(jiān)督檢查工作，各級擴大糧食補貼改革試點的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門都要設(shè)立投訴舉報電話，妥善解決改革中的矛盾和問題，及時查處違法違紀(jì)案件。各級、各有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村稅費改革督查，對各縣糧食補貼方式改革試點工作進行監(jiān)督檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、工作不到位、政策不落實而影響改革的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利推進各級黨委、政府要將擴大糧食補貼方式改革試點作為今年農(nóng)村工作的一項重點工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、部門和崗位責(zé)任制及責(zé)任追究制。領(lǐng)導(dǎo)同志要深入農(nóng)村、企業(yè)，加強調(diào)查研究，狠抓各項政策措施的貫徹落實，防止工作出現(xiàn)偏差。各級都要成立糧食補貼方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組及其辦事機構(gòu)，認真研究處理改革過程中出現(xiàn)的問題，重大事項要及時向省報告。

　　各地、各有關(guān)部門要進一步加強擴大糧食補貼方式改革試點的宣傳工作。借鑒農(nóng)村稅費改革的經(jīng)驗和做法，制定切實可行的宣傳計劃和宣傳提綱，把握輿論導(dǎo)向，突出宣傳重點，注重宣傳效果。充分利用多種宣傳媒體，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，把宣傳工作做深、做細，使改革政策進村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾和國有糧食購銷企業(yè)職工充分理解改革，積極擁護和支持改革，創(chuàng)造一個有利于改革順利推進的社會環(huán)境。