各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)和保障我省對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)穩(wěn)妥、安全、可持續(xù)發(fā)展，按《商務(wù)部 外交部 公安部 監(jiān)察部 交通運(yùn)輸部 國(guó)資委 工商總局關(guān)于開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》（商合發(fā)〔2009〕261號(hào)）和商務(wù)部辦公廳 外交部辦公廳 公安部辦公廳 監(jiān)察部辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳 國(guó)資委辦公廳 工商總局辦公廳《關(guān)于請(qǐng)做好清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)事》（商合電〔2009〕1524號(hào)）精神，省政府決定，自2009年7月10日至8月31日在全省開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將我省開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2009年7月10日

四川省開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

　　一 、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙∪屯晟莆沂?duì)外勞務(wù)合作協(xié)調(diào)、保障體制，明確相關(guān)職能部門(mén)、地方政府、經(jīng)營(yíng)公司職責(zé)任務(wù)，加大服務(wù)、管理和規(guī)范力度，建立集風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、打擊處理、糾紛處置、合法維權(quán)、社會(huì)救助為一體的外派勞務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）清理和淘汰一批違規(guī)外派勞務(wù)和中介企業(yè)，查處一批大要案，懲治一批違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人，妥善處理一批社會(huì)影響較大的境外勞務(wù)糾紛信訪積案，進(jìn)一步梳理和規(guī)范我省外派勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造我省對(duì)外勞務(wù)合作合法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

　?。ㄈ┐_保外派勞務(wù)人員和外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司的合法權(quán)益得到保障，最大限度減少外派勞務(wù)人員上當(dāng)受騙及境外勞務(wù)糾紛事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的局面。

　　二、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┏闪⑺拇ㄊ￠_(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）領(lǐng)導(dǎo)小組，省商務(wù)廳廳長(zhǎng)謝開(kāi)華任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由省商務(wù)廳、省外辦、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、省監(jiān)察廳、省交通廳、省國(guó)資委、省工商局等8個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)研究清理整頓工作中的政策問(wèn)題。

　?。ǘ┏闪ｍ?xiàng)行動(dòng)總協(xié)調(diào)辦公室，總協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，成員由8部門(mén)相關(guān)工作人員組成，主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和日常工作。

　　總協(xié)調(diào)辦公室聯(lián)系人閻卓麟，聯(lián)系電話：028－83231181，傳真：028－83224675.

　　各市（州）特別是本地外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序較為混亂的重點(diǎn)市（州）要根據(jù)自身實(shí)際建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并定期將專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。

　　三、工作職責(zé)

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《商務(wù)部 外交部 公安部 監(jiān)察部 交通運(yùn)輸部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》（商合發(fā)〔2009〕261號(hào)）和商務(wù)部辦公廳、外交部辦公廳、公安部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)資委辦公廳、工商總局辦公廳《關(guān)于請(qǐng)做好清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)事》（商合電〔2009〕1524號(hào)）的要求，制訂清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、和諧發(fā)展”的工作方針，確保此次專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

　　此次專項(xiàng)整治由省商務(wù)廳牽頭，成員單位根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好本部門(mén)涉及清理和整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序的工作，并定期（每周星期五15：00以前）向總協(xié)調(diào)辦公室報(bào)送本部門(mén)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。專項(xiàng)行動(dòng)總協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)召集成員單位以定期或不定期召開(kāi)會(huì)議的形式研究討論工作。根據(jù)各部門(mén)在此次專項(xiàng)行動(dòng)中的工作任務(wù)，明確職責(zé)如下：

　　省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的總協(xié)調(diào)和相關(guān)牽頭工作，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)行動(dòng)的新聞宣傳工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作；參與和配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位組織開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　省外辦：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作；參與或配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　省公安廳：負(fù)責(zé)加強(qiáng)自然人出入境管理，并依法對(duì)以下違規(guī)行為進(jìn)行查處：?jiǎn)挝弧⑵髽I(yè)和自然人非法組織、招收外派勞務(wù)人員，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或重大社會(huì)影響的；變?cè)?、偽造、倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)、公章、合同，以外派勞務(wù)名義從事詐騙活動(dòng)，涉嫌違法犯罪的；未經(jīng)查驗(yàn)《外派勞務(wù)人員招收備案表》，為外派勞務(wù)人員辦理出境證照的；對(duì)弄虛作假騙取出境證照的；參與或配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　省勞動(dòng)保障廳：負(fù)責(zé)勞務(wù)外派中介機(jī)構(gòu)的清理，對(duì)職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查，對(duì)沒(méi)有取得外派資質(zhì)的職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)從事外派勞務(wù)或境外職業(yè)中介活動(dòng)的依法進(jìn)行處理或處罰。參與或配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　省監(jiān)察廳：對(duì)各市（州）、各部門(mén)的專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究拒不執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、推卸、逃避責(zé)任、問(wèn)題嚴(yán)重的地方和部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；參與或配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　省交通廳：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作；參與或配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　省國(guó)資委：指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)管理，并對(duì)涉及違規(guī)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有外派勞務(wù)企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；參與或配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　省工商局：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或無(wú)照經(jīng)營(yíng)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)；以旅游、留學(xué)、研修、學(xué)術(shù)交流等名義變相開(kāi)展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)；虛假違法違規(guī)發(fā)布外派勞務(wù)信息、廣告等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；參與或配合總協(xié)調(diào)辦公室成員單位開(kāi)展外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境和工作氛圍。

　　1.在全省范圍內(nèi)通過(guò)各類媒體、印制宣傳冊(cè)、案例宣講等方式積極開(kāi)展國(guó)家對(duì)外勞務(wù)合作政策法規(guī)及我省《對(duì)外勞務(wù)管理辦法》的宣傳活動(dòng)，普及防騙知識(shí)，盡可能讓廣大勞務(wù)人員了解到通過(guò)正規(guī)公司、合法渠道外派務(wù)工的重要性，提高各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序必要性的認(rèn)識(shí)。

　　2.會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)助、督促、檢查各市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）人民政府此次專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后組織相關(guān)部門(mén)交流總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣好的工作方法。

　　3.建立健全舉報(bào)制度。大力推廣以廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)，多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、通力協(xié)作為重點(diǎn)的群防工作體系，利用“四川省外派勞務(wù)語(yǔ)音咨詢熱線96181116”公益平臺(tái)投訴，開(kāi)通相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)舉報(bào)投訴電話，通過(guò)電子政務(wù)信息咨詢平臺(tái)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)工作人員交流互動(dòng)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

　　4.建立信息系統(tǒng)。完善打擊非法勞務(wù)的信息收集和交流機(jī)制，對(duì)相關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的違規(guī)行為、勞務(wù)人員前往務(wù)工國(guó)別（或地區(qū)）的突發(fā)性事件、外引勞工政策變化等情況及時(shí)通過(guò)省商務(wù)廳政務(wù)網(wǎng)（外經(jīng)專網(wǎng)）向社會(huì)進(jìn)行公布，同時(shí)加強(qiáng)省直各部門(mén)之間的信息溝通，及時(shí)相互通報(bào)非法活動(dòng)線索。

　　（二）嚴(yán)厲打擊各類非法勞務(wù)行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)單位、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人。

　　1.對(duì)全省對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和對(duì)外承包工程企業(yè)在外派勞務(wù)過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行全面清理排查，并對(duì)違規(guī)企業(yè)作出相應(yīng)處理。

　　2.以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)目前我省29個(gè)“省級(jí)外派勞務(wù)基地（含專業(yè)基地）”進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)未按照《四川省對(duì)外勞務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)涉及違規(guī)經(jīng)營(yíng)和相關(guān)條件不再符合要求的基地縣，取消其“省級(jí)外派勞務(wù)基地”稱號(hào)。

　　3.對(duì)具有外事審批權(quán)、護(hù)照申辦權(quán)或簽證自辦（代辦）權(quán)的企業(yè)在外派勞務(wù)過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行全面清理排查，并對(duì)違規(guī)企業(yè)作出相應(yīng)處理。

　　（三）建立促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)范發(fā)展的新體制，健全保障系統(tǒng)。

　　1.探索建立外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)招選體制。杜絕外派勞務(wù)業(yè)務(wù)中間轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)，明確業(yè)務(wù)流程、分清責(zé)任，禁止外派企業(yè)、外派基地以外的企業(yè)、中介、個(gè)人介入外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，外派企業(yè)必須通過(guò)省商務(wù)廳委托地方人民政府認(rèn)定的其行政區(qū)劃內(nèi)的外派勞務(wù)基地招選勞務(wù)人員，嚴(yán)禁在社會(huì)上私招亂募，促進(jìn)我省對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)范、有序發(fā)展。

　　2.健全外派勞務(wù)組織、培訓(xùn)單位限區(qū)域招收勞務(wù)人員體制。經(jīng)省商務(wù)廳委托地方人民政府認(rèn)定的其行政區(qū)劃內(nèi)的外派勞務(wù)組織、培訓(xùn)單位必須在本地區(qū)（以市、州地域?yàn)橄蓿┐馀蓜趧?wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織、培訓(xùn)勞務(wù)人員，嚴(yán)禁跨地區(qū)招收或委托其他單位、中介、個(gè)人招收勞務(wù)人員。

　　3.強(qiáng)化培訓(xùn)制度，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。外派勞務(wù)企業(yè)必須從經(jīng)省商務(wù)廳委托地方人民政府認(rèn)定的其行政區(qū)劃內(nèi)的勞務(wù)組織、培訓(xùn)單位選招培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員，嚴(yán)禁選派未經(jīng)培訓(xùn)的勞務(wù)人員。

　　4.強(qiáng)化保障機(jī)制，建立外派勞務(wù)人員投訴援助工作機(jī)制。成立外派勞務(wù)人員工會(huì)組織、外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、商會(huì)等行業(yè)組織，加強(qiáng)外派勞務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律，切實(shí)保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，并加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)事保護(hù)；充分發(fā)揮地方政府的作用，實(shí)行各級(jí)政府對(duì)本區(qū)對(duì)外勞務(wù)工作負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；積極指導(dǎo)、協(xié)助地方人民政府防范境外勞務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，完善保障體系，配合外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司及時(shí)做好境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)性事件的處置。