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天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加強引灤水源保護近期工作意見的通知

津政發(fā)[2009]15號

頒布時間:2009-03-03 17:04:16.000 發(fā)文單位:天津市人民政府

各區(qū)、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:

  市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局《關(guān)于加強引灤水源保護近期工作的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行。

  天津市人民政府
二○○九年三月三日

關(guān)于加強引灤水源保護近期工作的意見

  為了保證我市城市飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良,實現(xiàn)水源地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),確保全市安全供水,現(xiàn)就加強引灤水源保護工作提出如下意見:

  一、引灤水源保護工作的重要性和緊迫性

  引灤入津工程是我市賴以生存和發(fā)展的生命線。引灤通水25年來,通過加強引灤規(guī)范化管理、實施引灤水源保護工程、開展引灤輸水設(shè)施維護改造等,確保了全市安全供水,為經(jīng)濟社會發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放和社會和諧穩(wěn)定提供了支撐和保障,取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但是,隨著引灤沿線經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,水資源管理保護手段的不完善和引灤水源保護工作面臨的問題日趨突出,主要表現(xiàn)在:引灤上游地區(qū)污水處理設(shè)施滯后,未經(jīng)處理的污水和選礦廠尾礦沙直接排放,污染物入河入庫總量不斷增加;潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序擴張,水體水質(zhì)不斷下降;于橋水庫移民返遷重回水庫周邊居住,生產(chǎn)生活垃圾無序堆放,水庫非法捕魚及周邊養(yǎng)魚、采砂等活動突出,造成水體富營養(yǎng)化程度不斷加劇,水體水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞等。這些問題如不及時解決,一方面將使我市面臨著城市供水安全的巨大隱患,給人民的生命安全和社會穩(wěn)定帶來威脅,另一方面將嚴重阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展,影響濱海新區(qū)的開發(fā)開放。

  因此,加強引灤水源保護工作刻不容緩、勢在必行。

  二、引灤水源保護工作的指導(dǎo)思想、目標和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以污染物減排為核心,以保障飲用水安全為重點,嚴格按照國家加強飲用水水源安全保障工作的有關(guān)要求,正確處理水源保護同經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,通過采取保護、修復(fù)等工程措施和經(jīng)濟、法律、行政、科技等非工程措施,建設(shè)生態(tài)修復(fù)體系和完善的水源保護體系,建立長效管理機制,提高引灤水源保護的社會管理和公共服務(wù)水平。

  (二)工作目標。力爭在本屆政府任期內(nèi),通過推動潘家口、大黑汀水庫上游地區(qū)水資源保護規(guī)劃和引灤輸水沿線河北省遷西、遵化區(qū)域水資源保護規(guī)劃的編制、報批以及相關(guān)水資源保護法規(guī)的立法工作,使引灤水源上游保護工作納入有序管理、依法保護的軌道,遏制引灤輸水、于橋水庫支流徑流等上游來水水質(zhì)惡化的趨勢;通過采取工程和非工程治理措施,有效削減于橋水庫入庫污染物總量,控制水庫水體富營養(yǎng)化加重趨勢,保障城市供水安全。

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  1.治污為本,源頭控制。加快污水處理設(shè)施建設(shè),限制排污總量,建立排污總量及濃度雙重控制機制。

  2.突出重點,示范帶動。率先啟動于橋水庫周邊地區(qū)污染源和水庫底泥內(nèi)源污染治理,有效遏制水體富營養(yǎng)化加重和水質(zhì)惡化發(fā)展趨勢,彰顯下游對引灤水源保護的示范效能,進而推動上游污染源治理。

  3.依法管理,創(chuàng)新機制。著力推進引灤水源保護管理條例的立法工作,創(chuàng)新引灤水源保護流域?qū)用娴墓芾頇C制。

  三、引灤水源保護工作的主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┩苿游沂杏蛲庖秊瓷嫌螀^(qū)域的水資源保護。市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局等職能部門積極開展工作,推動成立由國家發(fā)展改革委牽頭,水利部、環(huán)保部及河北省、天津市參加的引灤水資源管理委員會,辦事機構(gòu)設(shè)在水利部海河水利委員會。

  在引灤水資源管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下,由水利部海河水利委員會組織協(xié)調(diào)潘家口、大黑汀水庫上游地區(qū)水資源保護規(guī)劃和引灤輸水沿線河北省遷西、遵化區(qū)域水資源保護規(guī)劃的編制、報批以及相關(guān)水資源保護法規(guī)的立法工作。按照《天津市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》,我市在2009年至2012年每年安排2000萬元資金,集中用于河北省境內(nèi)灤河上游地區(qū)污染源治理、削減污染負荷等水資源保護工作。

  (二)限制污染物總量排放。市水利局會同市環(huán)保局按照引灤水源治理保護目標,科學(xué)制定于橋水庫流域納污能力與限制污染物總量排放意見,指導(dǎo)相應(yīng)陸域污染源治理和控制。環(huán)保、水利、建設(shè)等有關(guān)部門嚴格審批手續(xù),對引灤水源保護區(qū)內(nèi)與水源保護無關(guān)的建設(shè)項目一律不再審批。水利部門加強對限制污染物總量排放意見落實情況的監(jiān)督,建立水面監(jiān)測監(jiān)控制度,嚴格考核和管理。

 ?。ㄈ┘涌煳廴局卫砉こ袒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)、市容、市政公路部門和有關(guān)區(qū)縣人民政府要積極研究并加強排水配套管網(wǎng)和垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)。水利部門和薊縣人民政府要做好于橋水庫前置庫、分流道等關(guān)鍵工程治理,實施環(huán)庫截污削污工程(截污溝、湖濱帶、砼制攔護網(wǎng))建設(shè)。

 ?。ㄋ模┳龊卯a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和移民安置工作。依據(jù)市人民政府批復(fù)的規(guī)劃年度編制實施計劃,市發(fā)展改革委和薊縣人民政府會同水利、環(huán)保部門編制以于橋水庫水資源保護為主要目標的水庫周邊發(fā)展規(guī)劃,提出對引灤水源保護區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的保護要求和相關(guān)的移民、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等保護措施,為科學(xué)、系統(tǒng)、全面開展水庫水資源保護工作提供依據(jù)。薊縣人民政府結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和市發(fā)展改革委《關(guān)于天津市于橋、楊莊、爾王莊、北大港水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(津發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕849號)精神,重點做好于橋水庫庫區(qū)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,制定庫區(qū)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。貫徹國家和我市相關(guān)庫區(qū)移民政策,加大庫區(qū)移民遷建工作的投入。

  (五)加強水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)。市水利局會同市環(huán)保局、市水產(chǎn)局、薊縣人民政府研究制定于橋水庫庫區(qū)引灤水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作方案。水利、水產(chǎn)部門根據(jù)工作方案,采取優(yōu)化于橋水庫庫區(qū)水生物種群的措施,投放魚苗,制定禁漁、休漁等養(yǎng)管制度;加強水庫調(diào)度管理措施,抑制菹草、水藻失控瘋漲的趨勢,達到水生態(tài)良性循環(huán)。

  (六)推進污染源綜合治理。薊縣人民政府以于橋水庫庫區(qū)周邊的點面污染源治理為重點,盡快實現(xiàn)水庫周邊村落垃圾污水污物統(tǒng)一管理與處置。農(nóng)業(yè)、交通部門和薊縣人民政府加強于橋水庫周邊畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管,做好庫區(qū)機動船只管理,加快水庫周邊魚池的清理。水利、公安、工商、衛(wèi)生、國土房管、旅游等部門和薊縣人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)取締非法旅游,拆除庫區(qū)農(nóng)家院、餐館飯店等非法旅游設(shè)施;堅決禁止非法采砂。

  (七)加強應(yīng)急處置。水利部門要建立于橋水庫、爾王莊水庫的水體富營養(yǎng)化(水華)預(yù)警系統(tǒng)。加強對水草、藍藻和其他應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)警,制定應(yīng)急處置預(yù)案。一旦菹草、水草爆發(fā),及時采取打撈、攔截、調(diào)水稀釋等綜合措施,確保安全供水。

  (八)提高科技支撐能力。科技、環(huán)保、水利、水產(chǎn)等部門深入開展引灤水源保護研究,將引灤水源水體污染治理和控制納入市重大科技專項。開展于橋水庫納污能力和污染物總量控制研究,為水污染控制提供科學(xué)依據(jù);開展水庫水體富營養(yǎng)化生物控制機理和技術(shù)研究,開展于橋水庫湖濱帶建設(shè)可行性研究,水庫底泥污染治理措施研究,以提高水體的自凈能力;開展省市之間生態(tài)補償機制和庫區(qū)移民等相關(guān)政策研究,為引灤水源保護和水污染治理工作提供科技支持。

  (九)完善監(jiān)測和執(zhí)法體系。環(huán)保、水利部門進一步完善引灤水源水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,在于橋水庫、爾王莊水庫的出入庫口以及引灤入津沿線等重要位置,補充設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測站點,并加密監(jiān)測頻次;水產(chǎn)部門建立水生物資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度,進一步完善水面監(jiān)測體系。環(huán)保、水利、水產(chǎn)部門會同監(jiān)察、公安、宣傳等部門,根據(jù)《天津市引灤水源污染防治管理條例》和《天津市漁業(yè)管理條例》,加大對相關(guān)違法行為的打擊力度,加強引灤水污染防治責任的落實和追究。

  四、引灤水源保護工作的保障措施

  (一)加強領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實天津市引灤水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委宣傳部、市環(huán)保局、市水利局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市科委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市財政局、市公安局、市監(jiān)察局和相關(guān)區(qū)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,負責協(xié)調(diào)和推動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍設(shè)在市環(huán)保局。

 ?。ǘ┙C制。建立健全主管部門牽頭、相關(guān)職能部門和區(qū)縣齊抓共管的工作機制。市引灤水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府之間的工作,建立健全聯(lián)席會議制度、信息報告制度、督查督辦制度和考核制度。堅持集中和日常相結(jié)合的工作原則,形成治理保護工作的長效機制。

  (三)資金保障。開辟資金渠道,加大對引灤水源保護,特別是于橋水庫周邊污染源治理的資金支持力度。按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號),充分利用國家、地方庫區(qū)基金,建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度,同時市引灤水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按責任分工,給予資金傾斜支持,做好庫區(qū)后期扶持相關(guān)工作。

 ?。ㄋ模┬麄靼l(fā)動。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,加大對引灤水源保護工作的宣傳力度。廣泛宣傳加強引灤水源保護的必要性,及時反映工作的進展情況和先進典型,充分調(diào)動社會各界參與的積極性和主動性,努力營造全社會共同關(guān)心、支持、參與引灤水源保護工作的濃厚氛圍。

  天津市水利局
二○○九年二月十九日

責任編輯:阿十
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