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北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則》的通知

京政法制發(fā)[2009]51號

頒布時間:2009-09-25 16:01:48.000 發(fā)文單位:北京市人民政府

各區(qū)、縣人民政府法制辦公室,市政府各委、辦、局法制處:

  為落實《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《北京市人民政府關(guān)于進一步加強本市行政復(fù)議工作的意見》(京政發(fā)〔2007〕35 號),完善行政復(fù)議工作制度,保障行政復(fù)議聽證工作合法、規(guī)范、順利進行,根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例〉的意見》(京政發(fā)〔2007〕29號),市政府法制辦于2007年11月7日制定了《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則(試行)》,并于同年12月1日起實施。經(jīng)過一年多的實踐,全市各復(fù)議機關(guān)積極適用該規(guī)則,對一些疑難復(fù)雜的行政復(fù)議案件進行了聽證審理,取得了良好的效果,同時也發(fā)現(xiàn)了一些急需修訂完善的問題。經(jīng)征求本市相關(guān)行政復(fù)議機關(guān)的意見和市政府行政復(fù)議委員會各位政府法制辦對《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則(試行)》重新作了修改?,F(xiàn)將修訂后的《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則》印發(fā)給徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問題,請與市政府法制辦聯(lián)系。

  二OO九年九月二十五日

北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則

  第一條 為保證行政復(fù)議機關(guān)公開、公平、公正地審理行政復(fù)議案件,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范行政復(fù)議聽證活動,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》,結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)則。

  第二條 本規(guī)則所稱的行政復(fù)議聽證,是指行政復(fù)議機關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中,為查明案件事實,組織行政復(fù)議案件的當事人,通過陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等形式,對行政復(fù)議案件的公開審理方式。

  第三條 聽證參加人包括當事人及與案件有關(guān)系的人員。

  當事人是指行政復(fù)議案件的申請人、被申請人和第三人。

  根據(jù)案件審理的需要,可以邀請專門人員參與聽證活動。

  第四條 本市各級行政復(fù)議機關(guān)舉行聽證,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》和本規(guī)則執(zhí)行。

  第五條 聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則,保障當事人的合法權(quán)益。

  聽證應(yīng)當公開舉行。但是,涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

  第六條 聽證由行政復(fù)議機構(gòu)決定和組織實施。

  行政復(fù)議委員會認為對審議案件需要聽證的,可以決定對行政復(fù)議案件組織聽證。

  第七條 行政復(fù)議機構(gòu)舉行聽證,不得向當事人收取費用。

  行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當保障聽證的場所、設(shè)施和經(jīng)費。

  第八條 申請人、第三人提出聽證要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時,行政復(fù)議機構(gòu)可以采取聽證的方式對案件進行審理。

  申請人、第三人提出聽證申請,行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在15個工作日內(nèi)決定并告知申請人或者第三人是否舉行聽證。

  未經(jīng)申請人、第三人申請,行政復(fù)議機構(gòu)決定對案件采取聽證方式審理,但是申請人、第三人不同意聽證的,視為放棄聽證。

  第九條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證會3個工作日前將聽證會的時間、地點等以約定的方式通知當事人。

  行政復(fù)議機構(gòu)舉行聽證前因故決定變更聽證時間、地點的,應(yīng)當至少提前1天告知當事人。

  第十條 聽證的主持人、記錄人由行政復(fù)議機構(gòu)指定的人員擔任。

  第十一條 申請人、第三人認為聽證主持人與本案當事人有直接利害關(guān)系,可能影響聽證公正的,可以向行政復(fù)議機構(gòu)提出回避申請;是否回避,由行政復(fù)議機構(gòu)負責人決定。

  行政復(fù)議機構(gòu)決定主持人回避的,應(yīng)當重新指定主持人。

  第十二條 申請人、第三人可以委托代理人參加聽證。申請人、第三人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當在舉行聽證前向行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。

  第十三條 公開舉行的聽證會可以旁聽。旁聽人員應(yīng)當在聽證會舉行前出示有效的身份證件申請旁聽。旁聽人數(shù)由復(fù)議機構(gòu)根據(jù)聽證會場所的具體情況決定。

  第十四條 當事人在聽證中的權(quán)利:

 ?。ㄒ唬┊斒氯丝梢詫Π讣聦?、適用法律等進行陳述;

 ?。ǘ┊斒氯丝梢圆殚喫教峤坏牟牧?;

  (三)當事人因正當理由無法在聽證前提交證據(jù)的,經(jīng)復(fù)議機構(gòu)準許,可以在聽證時提交;

 ?。ㄋ模┥暾埲丝梢栽诼犠C時申請撤回行政復(fù)議申請;

 ?。ㄎ澹┥暾埲恕⒈簧暾埲嗽诼犠C時可以達成和解協(xié)議;

 ?。┊斒氯丝梢院藢嵚犠C記錄。

  第十五條 當事人舉證應(yīng)當客觀、真實,不得作偽證或者指使賄買他人作虛假證明。當事人提供書證、物證等應(yīng)當是原件、原物。提交原件或者原物有困難的,經(jīng)復(fù)議機構(gòu)準許可以提交復(fù)制品、復(fù)印件、照片、節(jié)錄本等。

  第十六條 當事人無正當理由拒不到場參加聽證的,或者未經(jīng)允許中途退場的,視為放棄聽證。

  第十七條 行政復(fù)議機構(gòu)可以規(guī)定聽證會場紀律(詳見附件),聽證參加人應(yīng)當遵守聽證會場的紀律。

  對于違反紀律、擾亂聽證秩序的當事人,行政復(fù)議機構(gòu)工作人員應(yīng)當勸阻。對嚴重擾亂聽證秩序的當事人,行政復(fù)議機構(gòu)工作人員可以通知公安機關(guān)處理。

  第十八條 聽證按下列程序進行:

 ?。ㄒ唬?主持人宣布聽證紀律;

  (二) 主持人核實當事人身份;

  (三) 介紹復(fù)議機構(gòu)參加聽證的人員并詢問當事人是否要求回避;

  (四) 宣布聽證會開始;

 ?。ㄎ澹?申請人宣讀行政復(fù)議申請書,明確行政復(fù)議請求,并舉證;

 ?。?被申請人宣讀行政復(fù)議答復(fù)書并舉證;

 ?。ㄆ撸?第三人參加聽證的,由第三人陳述自己觀點,并舉證;

 ?。ò耍?各方當事人質(zhì)證;

 ?。ň牛?各方當事入圍繞案件焦點問題陳述意見;

 ?。ㄊ?行政復(fù)議機構(gòu)工作人員,對需要查明的問題向聽證參加人詢問;

  (十一)主持人宣布聽證結(jié)束后,主持人、記錄人、當事人及其代理人在聽證筆錄上簽字。

  第十九條 有下列情形之一的,聽證主持人可以決定中止聽證:

 ?。ㄒ唬?當事人申請聽證主持人或者其他聽證人員回避的;

 ?。ǘ?當事人嚴重擾亂聽證秩序,經(jīng)勸阻無效的;

  (三) 當事人突發(fā)疾病,需要緊急就醫(yī)的。

  中止聽證后,是否需要恢復(fù)聽證,由行政復(fù)議機構(gòu)決定并通知當事人。

  第二十條 聽證筆錄應(yīng)當作為行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。

  第二十一條 行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)實際情況,采取簡便、靈活的方式進行聽證。

  行政復(fù)議機構(gòu)根據(jù)案件調(diào)查的需要,可以采取現(xiàn)場聽證的方式,查清案件事實,并記錄在案。

  第二十二條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

  第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

  附件:當事人及旁聽人員應(yīng)當遵守下列聽證紀律

  1.保持聽證會場的肅靜,攜帶的通訊工具應(yīng)當關(guān)閉。
  2.當事入發(fā)言應(yīng)當經(jīng)過聽證主持人許可。一方當事人陳述時,另一方當事人不得隨意打斷對方。
  3.當事人發(fā)言時,不得使用侮辱、諷刺對方的語言。
  4.未經(jīng)許可,不得錄音、錄像和攝影。
  5.旁聽人員不得隨意走動,不得發(fā)言,不得進入聽證區(qū)域。

責任編輯:阿十
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