各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆九次全委會《關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》和民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)[2011]80號）精神，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，經(jīng)市政府第111次常務(wù)會議審議，決定規(guī)范我市城鄉(xiāng)低保、城市“三無”、農(nóng)村五保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、規(guī)范社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的意義

　　規(guī)范城鄉(xiāng)低保、城市“三無”、農(nóng)村五保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平，是完善社會救助制度的重要內(nèi)容；是貫徹落實(shí)市委、市政府“民生十條”、“共富十二條”，切實(shí)保障和改善民生的有效舉措；是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)困難群眾保障力度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)在要求；是縮小“三個(gè)差距”，讓困難群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的迫切需要。隨著生活必需品價(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，合理制定和適時(shí)調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)，對確保困難群眾的基本生活，充分體現(xiàn)黨和政府重視和改善民生，具有十分重要的意義。

　　二、制定和調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持科學(xué)性原則。社會救助標(biāo)準(zhǔn)以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，科學(xué)合理測算制定。

　　（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。建立和完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨著人民生活水平的提高定期調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)范性原則。制定和調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，確保公開、公正和透明。

　　三、科學(xué)合理制定社會救助標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)我市實(shí)際，科學(xué)合理地測算制定城鄉(xiāng)低保、城市“三無”、農(nóng)村五保人員的保障標(biāo)準(zhǔn)，從2011年10月1日起調(diào)整實(shí)施（具體標(biāo)準(zhǔn)另行公布）。

　　（一）城市低保標(biāo)準(zhǔn)制定。城市低保標(biāo)準(zhǔn)采用基本生活費(fèi)用支出法進(jìn)行測算?；旧钯M(fèi)用支出包括必需食品消費(fèi)支出和非食品類生活必需品支出兩部分。食品消費(fèi)支出按每日攝取1800千卡能量所需相應(yīng)食物攝入量和市場平均價(jià)格測算確定，非食品類生活必需品支出根據(jù)維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃?xì)猓⒐步煌?、日用品等消費(fèi)測算確定。

　　2011年，渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)等11個(gè)區(qū)及北部新區(qū)按測算標(biāo)準(zhǔn)上浮5%執(zhí)行；萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、長壽區(qū)、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣等13個(gè)區(qū)縣按測算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；南川區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等16個(gè)區(qū)縣（自治縣）按測算標(biāo)準(zhǔn)下浮5%執(zhí)行。

　　（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)制定。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，2011年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小到1.9倍以內(nèi)確定。

　　（三）城市“三無”和農(nóng)村五保人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定。為確保各項(xiàng)救助制度保障標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，城市“三無”、農(nóng)村五保人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長幅度和區(qū)域差距縮小程度同步測算制定。

　　四、建立社會救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制

　　（一）調(diào)整時(shí)限。從2012年起，城鄉(xiāng)低保、城市“三無”、農(nóng)村五保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)原則上于每年10月1日調(diào)整一次。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期內(nèi)，若遇食品價(jià)格上漲，按物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼。

　　（二）調(diào)整幅度。從2012年起，根據(jù)我市上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增長幅度同步調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)，確保保障水平與人民生活水平同步增長。同時(shí)，逐年縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，2013年消除社會救助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差距，2015年城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以內(nèi)。

　?。ㄈ┱{(diào)整程序。每年8月底前，由市民政局會同市財(cái)政局、市物價(jià)局、國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)擬訂社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)市政府審定后公布實(shí)施。城鄉(xiāng)低保公布標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣（自治縣）不得擅自提高或降低。城市“三無”、農(nóng)村五保公布標(biāo)準(zhǔn)為最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）資金保障。城鄉(xiāng)低保、城市“三無”、農(nóng)村五保所需資金，由區(qū)縣（自治縣）民政部門根據(jù)實(shí)際情況編制年度資金計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審查列入財(cái)政預(yù)算。市級財(cái)政對區(qū)縣（自治縣）給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　五、切實(shí)做好社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作

　　規(guī)范社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，關(guān)系到廣大困難群眾的切身利益，是切實(shí)關(guān)注民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)要成立社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作小組，明確職責(zé)，相互配合，共同做好社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作。市民政局作為社會救助的主管部門，要認(rèn)真組織開展社會救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作；市物價(jià)局要做好市場價(jià)格監(jiān)測，準(zhǔn)確提供基本生活必需品消費(fèi)清單所涉及的商品市場價(jià)格；國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)要做好低收入家庭非食品類消費(fèi)支出的抽樣調(diào)查，提供社會救助標(biāo)準(zhǔn)測算所需的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；市財(cái)政局要做好社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整所需資金預(yù)算安排，并指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）抓好落實(shí)，加強(qiáng)資金的使用和監(jiān)管。

　　各區(qū)縣（自治縣）政府要高度重視規(guī)范社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，按照市政府公布的保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間，組織相關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)，確保社會救助資金按時(shí)足額兌現(xiàn)到困難對象手中。

　　二○一一年十月十四日