近年來(lái)，全省各地大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，不斷完善項(xiàng)目管理，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]63號(hào)）和省委十二屆七次全會(huì)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以實(shí)施土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善運(yùn)行管理并重，堅(jiān)持工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，增加投入，完善政策，規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制，突出解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、瓶頸性問(wèn)題，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持田、水、路、林、山綜合治理，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、土地治理等工程項(xiàng)目，突出抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、以解決關(guān)鍵性制約因素為目的的水利控制性工程、中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。

　?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植養(yǎng)殖基地、良種繁育基地和農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持合理開(kāi)發(fā)利用山地資源，發(fā)展木本糧油及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加快推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，加大山區(qū)耕地水土流失綜合整治力度，完善流域受益耕地旱灌澇排設(shè)施，提高小流域防洪抗旱能力，優(yōu)化小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　三、多渠道增加資金投入

　　各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)增加資金投入，按照省財(cái)政廳《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金若干投入比例的通知》（浙財(cái)農(nóng)發(fā)字[2008]26號(hào)）要求，落實(shí)各級(jí)財(cái)政配套資金。財(cái)政配套資金列入當(dāng)年預(yù)算，確保及時(shí)足額到位。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的主體作用，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其直接受益的項(xiàng)目投資投勞。完善財(cái)政資金投入方式，以項(xiàng)目為平臺(tái)，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入。

　　四、創(chuàng)新扶持方式

　?。ㄒ唬┨剿?ldquo;先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)”扶持方式。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)”試點(diǎn)，有條件的項(xiàng)目縣可根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，?jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室審批后，先行籌集項(xiàng)目資金，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）完善土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的扶持方式。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的思路和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和與該產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持與企業(yè)關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，形成土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目相互促進(jìn)的機(jī)制。

　　（三）探索建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要注重與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)相結(jié)合，努力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。要與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等其他支農(nóng)項(xiàng)目相銜接，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、各司其職、形成合力”的要求，整合支農(nóng)資金，加強(qiáng)工作協(xié)同，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。同時(shí)，探索扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政資金由集體經(jīng)濟(jì)組織持有股份的辦法，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

　　五、規(guī)范項(xiàng)目資金管理

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理，確保?？顚Ｓ?。土地治理項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)核算制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金專戶和工程資金專戶管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保資金安全。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上逐級(jí)申報(bào)制度。省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，發(fā)布項(xiàng)目年度申報(bào)指南。項(xiàng)目縣根據(jù)申報(bào)指南，擇優(yōu)申報(bào)項(xiàng)目，按規(guī)定經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室組織項(xiàng)目評(píng)審、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組審定后，報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室審批或備案。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策及項(xiàng)目立項(xiàng)情況適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專家評(píng)審制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目建后管護(hù)工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、措施和資金，確保項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。項(xiàng)目縣要落實(shí)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)，配備較高素質(zhì)的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等專職人員，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育、培訓(xùn)和管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作人員強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范工作行為，提高業(yè)務(wù)水平。健全省對(duì)市縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的績(jī)效考核機(jī)制，引導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室要加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土資源、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)和行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前的組織發(fā)動(dòng)及政策處理等相關(guān)工作，為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

　　二O一O年八月四日