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在特殊性稅務(wù)處理的五個條件中，“企業(yè)重組后的連續(xù)12個月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動。”是其中的一個。但對于“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動”文件并沒有進(jìn)行定義或者明確，這使得在企業(yè)重組實(shí)踐中稅企爭議較多，而重組事項(xiàng)往往涉及稅款金額高，影響大。尤其是多步驟的重組活動中，如果后面一個步驟發(fā)生在12個月內(nèi)，從而導(dǎo)致前一事項(xiàng)適用特殊性稅務(wù)處理面臨挑戰(zhàn)。從字面看，這句話似乎并不難理解，但由于對于“實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動”的范圍沒有明確，造成各方對條件適用的判定大不相同。