2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試教材《財(cái)政稅收》講義：第三章2

第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

一、社會(huì)保障支出

(一)社會(huì)保障的概念與內(nèi)容

1.掌握社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的概念

注意社會(huì)保障制度由德國(guó)的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)

2. 掌握我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫，掌握其具體內(nèi)容，注意社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障

(二)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義

(三)掌握社會(huì)保障制度的類(lèi)型

(四)掌握我國(guó)的基本社會(huì)保障制度(重點(diǎn)內(nèi)容)

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，掌握個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)的比例以及待遇。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行方式。個(gè)人繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開(kāi)支外，其余全部要購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專(zhuān)戶(hù)，不能用于其他盈利性投資。

2.失業(yè)保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)

用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。

目前我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行模式。

(五)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式可分為現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩大類(lèi)?；鹗接址譃橥耆鹗胶筒糠只鹗絻煞N。

我國(guó)目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。有人主張保險(xiǎn)的籌資模式及時(shí)地轉(zhuǎn)為部分基金式。

掌握遼寧試點(diǎn)具體做法：

①企業(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)，企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金;

②職工個(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi);

③個(gè)人賬戶(hù)中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個(gè)人賬戶(hù)將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行，個(gè)人賬戶(hù)中的存儲(chǔ)額將用于國(guó)債投資或存入銀行;

④改革前職工個(gè)人賬戶(hù)中的“空賬”將不被填實(shí);

⑤提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。

2.開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅問(wèn)題

3.廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

二、財(cái)政補(bǔ)貼支出

(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類(lèi)

1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

掌握財(cái)政補(bǔ)貼的概念。

(1)財(cái)政補(bǔ)貼的主體是國(guó)家;

(2)補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)和居民;

(3)補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿(mǎn)足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo);

(4)補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。

財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出同屬財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出。兩者的差別主要體現(xiàn)在同相對(duì)價(jià)格體系的關(guān)系上。

2. 掌握財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)，注意其具體內(nèi)容

3.熟悉企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別

企業(yè)虧損補(bǔ)貼僅限于國(guó)有企業(yè)，也稱(chēng)為計(jì)劃虧損補(bǔ)貼。

企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼的區(qū)別：

①價(jià)格補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);

②價(jià)格補(bǔ)貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的直接受益人是相關(guān)的企業(yè);

③價(jià)格補(bǔ)貼是在流通環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補(bǔ)貼;

④價(jià)格補(bǔ)貼的對(duì)象是商品，而企業(yè)虧損補(bǔ)貼的對(duì)象是企業(yè)。

⑤價(jià)格補(bǔ)貼在財(cái)政支出中列支，企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為沖減收入處理。

(二)了解財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響分析及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

三、稅收支出

(一)掌握稅收支出的概念與分類(lèi)

掌握稅收支出的概念：政府為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而放棄一些稅收。稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。

掌握稅收支出的分類(lèi)：從稅收支出所發(fā)揮的作用來(lái)看，可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

(二)熟悉稅收支出的形式

(三)了解稅收支出的預(yù)算控制

非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建立統(tǒng)一的稅收支出賬戶(hù)、臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。