2014年經濟師考試《中級財政稅收》知識點：財政投資性支出

2014年中級經濟師考試備考開始啦，網校特別整理了中級財政稅收專業(yè)教材的重點知識點，希望您提前掌握，以迎接2014年中級經濟師考試！

第一節(jié) 購買性支出

1、行政管理費

2、文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出

    3、財政投資性支出

    三、財政投資性支出

（一）政府財政投資的特點、范圍和標準（掌握）

1.政府財政投資的特點和范圍

在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產性投資和非生產性投資。

政府投資與非政府部門投資的特點

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經濟的整體效益
項目規(guī)模	一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。	政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資于大型項目和長期項目。
效益標準	不可能顧及非經濟的社會效益	可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資

由于社會經濟制度和經濟發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：（1）經濟體制的差異；（2）經濟發(fā)展階段的差異。

在我國經濟體制改革過程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

我國政府應改變對投資的宏觀調控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調控方式，在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調控和間接調控的概念。

2.政府財政投資的決策標準

（1）資本-產出比率最小化標準	又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產出最大的投資項目
（2）資本-勞動力最大化標準	政府投資應選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。這種標準是強調政府應投資于資本密集型項目。
（3）就業(yè)創(chuàng)造標準	政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數量勞動力的項目。即優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目

 

【例題1·單選題】投資乘數反映的是（ ）。

A.投資與收入的關系

B.基礎投資與產業(yè)規(guī)模的關系

C.原始投資與后續(xù)投資的關系

D.投資與儲蓄的關系

[正確答案]A

[答案解析]本題對投資乘數的理解。投資乘數的作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數，乘數與邊際消費傾向同方向變化，邊際消費傾向越大，乘數越大，同邊際儲蓄傾向呈反向變化。

【例題2·多選題】政府投資具有的特點是（ ）。

A.強調投資的經濟效益

B.財力雄厚

C.可以提高國民經濟的整體效益

D.可以從事經濟效益一般，但社會效益好的項目

E.可以投資大型項目

[正確答案]BCDE

[答案解析]強調政府投資的經濟效益不屬于政府投資具有的特點。

【例題3·多選題】政府投資的決策標準主要有（ ）。

A.資本—產出比率最小化標準

B.資本—產出比率最大化標準

C.資本—勞動力最大化標準

D.就業(yè)創(chuàng)造標準

E.資本—技術最大化標準

[正確答案]ACD

[答案解析]政府投資的決策標準主要有資本—產出比率最小化標準、資本—勞動力最大化標準和就業(yè)創(chuàng)造標準。

（二）基礎設施投資

1.基礎設施投資的性質

從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產品”的一般特征。

熟悉基礎設施的特點：基礎設施特別是大型基礎設施，大多數屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了應該由政府支持基礎設施投資。

2.基礎設施投資的提供方式

從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費	由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目；二是維護國家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供。
（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。
（3）政府與民間共同投資的提供方式	對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業(yè)等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。
（4）政府投資，法人團體經營運作	道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。
（5）BOT投資方式（建設-經營-轉讓投資方式）	政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協(xié)定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產權收歸政府。 這種投資方式的最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基層建設進行投資。

　　3.財政投融資制度

　　財政投融資是政府為實現一定的產業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財政投融資的五個基本特征（熟悉）：

　?。?）財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　?。?）財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　它主要是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業(yè)部門融資。

　　（3）計劃性與市場機制相結合

　　（4）財政投融資由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經營。

　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。

　?。?）財政投融資的預算管理比較靈活

　　財政投融資預算在一定范圍內（如50% ）的追加，無需主管部門的審批。

　　【例題1·單選題】下列關于財政投資的表述正確的是（?。?。

　　A.政府投資完全是無償撥款

　　B.財政投資應側重項目的經濟效益

　　C.政府可以投資大型項目

　　D.政府投資的資金來源都是無償取得的

　　[正確答案]C

　　[答案解析]本題考查財政投資的特點。

　　【例題2·多選題】下列屬于混合產品的是（?。?。

　　A.國防建設

　　B.行政管理

　　C.高等教育

　　D.傳染病控制

　　E.基礎設施

　　[正確答案]CE

　　[答案解析]ABD屬于純公共產品。

　?。ㄈ┴斦r業(yè)投資

　　1.財政對農業(yè)投資的必要性

　　要使農業(yè)部門和農戶自身的積累成為農業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：（1）農產品的銷售收入必須高于農業(yè)生產的投入成本；（2）農業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2.財政對農業(yè)投入的范圍和重點

　　（1）以立法的形式規(guī)定財政對農業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

　　（2）財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面。

　?。?）注重農業(yè)科研活動，推動農業(yè)技術進步。

　　3.進一步完善我國財政的支農政策

　　目前，我國財政在支持農村建設和農業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進一步完善和加強。了解財政支農政策存在的問題。

　　在新的形勢下，應將財政的支農支出集中于那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域?？刹扇〉木唧w措施主要有：（1）大幅度增加國家對農業(yè)和農村基礎設施建設的投資；（2）在農業(yè)投資方向上深化改革；（3）深化改革財政對農業(yè)的投資方式；（4）健全財政監(jiān)督機制。

　　【例題·單選題】從我國的情況看，大型農業(yè)基礎設施建設主要應由（?。┩顿Y。

　　A.政府財政

　　B.商業(yè)銀行

　　C.投資機構

　　D.農業(yè)經濟合作組織

　　[正確答案]A

　　[答案解析]從我國的情況看，大型農業(yè)基礎設施建設主要應由政府財政投資。

【我要糾錯】 責任編輯：vage