2013中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)預(yù)習(xí)：財(cái)政分權(quán)理論

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第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系

第一節(jié) 財(cái)政分權(quán)理論

　　一、公共產(chǎn)品和服務(wù)理論

　　絕大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)都有其特定有限的受益區(qū)域，因此公共產(chǎn)品和服務(wù)可以分為全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)與地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)是指那些與國家整體有關(guān)的、各社會(huì)成員均可享用的產(chǎn)品和服務(wù)，其受益范圍是全國性的，如國防。特征：(1)其受益范圍被限定在整個(gè)國家的疆域之內(nèi);(2)提供者為中央政府。

　　地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)是指那些只能滿足某一特定地區(qū)(而非全國)范圍內(nèi)居民的公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)。特征：(1)其受益范圍具有地方局限性;(2)提供者為各級地方政府。

　　從公共產(chǎn)品和服務(wù)及個(gè)人偏好角度出發(fā)來構(gòu)建財(cái)政分權(quán)理論框架的，以沃倫斯·歐茨和查爾斯·提布特的理論最具代表性。歐茨的代表作《財(cái)政聯(lián)邦主義》，歐茨的基本結(jié)論是：地方政府為其轄區(qū)提供相應(yīng)的產(chǎn)出水平通常要比中央政府對所有轄區(qū)提供統(tǒng)一的產(chǎn)出水平更加符合帕累托效率。

　　二、集權(quán)分權(quán)理論

　　中央政府是國家利益的代表者，地方政府是地方利益的代表者，因此需要處理政府的集權(quán)與分權(quán)問題。

　　三、財(cái)政聯(lián)邦主義

　　財(cái)政聯(lián)邦主義為地方分權(quán)提供了強(qiáng)有力的理由：(1)地方政府存在的理由是它比中央政府更接近民眾，也就是說它比中央政府更加了解其轄區(qū)民眾的需求和效用;(2)一個(gè)國家內(nèi)部不同地區(qū)的人有權(quán)對不同種類和數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行各自的選擇，而地方政府就是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)不同選擇的機(jī)制。提布特在其著作《地方支出的純理論》中提出了地方政府之間的競爭理論。

　　上述理由得出結(jié)論：(1)為了實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性與分配的公平性，某些公共決策應(yīng)該在較低層次的政府進(jìn)行;(2)地方政府之間也會(huì)存在競爭，但這種競爭更有利于資源配置效率的提高。

　　四、俱樂部理論

　　所謂俱樂部理論，就是假定地方是一個(gè)由自愿聚合在一起的人們所組成的聚合體或者社群，稱之為“俱樂部”。

　　俱樂部理論論證了地方政府的適當(dāng)規(guī)模問題，即一個(gè)地方政府的規(guī)模，應(yīng)該確定在擁擠成本(邊際成本)正好等于由新成員承擔(dān)稅收份額所帶來的邊際收益這一點(diǎn)上。因此在理論上能夠斷定，存在多個(gè)適當(dāng)規(guī)模的地方政府，就可以通過人們在不同轄區(qū)之間進(jìn)行移居來提高資源配置效率。