資源稅

    以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。資源稅在理論上可區(qū)分為對絕對礦租課征的一般資源稅和對級差礦租課征的級差資源稅，體現(xiàn)在稅收政策上就叫做“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”，即：所有開采者開采的所有應(yīng)稅資源都應(yīng)繳納資源稅；同時，開采中、優(yōu)等資源的納稅人還要相應(yīng)多繳納一部分資源稅。

    我國現(xiàn)行的資源稅主要有以下3個特點和作用：

    （1）具有特定的征收范圍和調(diào)節(jié)礦租收益的特殊作用。人力、物力、財力從廣義上講都是資源，但在理論上作為資源稅的課稅對象應(yīng)限于自然資源，限于具有商品屬性的國有自然資源，如礦藏、水源、森林、山嶺、草原、灘涂等?？紤]到我國資源開采的實際情況，現(xiàn)行資源稅只對礦產(chǎn)品和鹽征稅，發(fā)揮調(diào)節(jié)礦租收益的獨特作用。

    （2）從量定額征稅，稅額有高有低。資源稅按噸、立方米等自然單位確定應(yīng)稅產(chǎn)品的稅額；不同的納稅人由于開采同一應(yīng)稅產(chǎn)品的資源條件（包括資源品位、儲量、開采難易、選礦條件、地理位置等因素）存在差異，其單位稅額也就高低不等，呈現(xiàn)出相應(yīng)的差別。一般來講，資源條件好、負擔(dān)能力強的，單位稅額相應(yīng)就高一些；反之，稅額相應(yīng)就低一些。如原油，最高的單位稅額為每噸24元，最低的只有8元。資源稅的這一特點使之與從價定率征收的稅種區(qū)分開來，也與實行統(tǒng)一稅率或稅額的多數(shù)稅種區(qū)分開來。從量定額征收方法簡便易行而且可以根據(jù)資源條件直接確定不同的稅額，在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，企業(yè)增利不增稅，減利不減稅。這樣，既可以充分調(diào)節(jié)級差收入，又能促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

    （3）資源稅還具有受益稅的特點。在我國，國家既是自然資源的所有者，又是政治權(quán)力的行使者。資源稅實質(zhì)上是國家憑借其政治權(quán)力和對自然資源的所有權(quán)雙重權(quán)力對開采者征收的一種稅，是國家采用稅收手段收取的自然資源所有權(quán)經(jīng)濟報酬。資源稅一方面體現(xiàn)了有償開發(fā)利用國有資源，一方面也體現(xiàn)了稅收的強制性、固定性等特征。

    關(guān)于我國開征資源稅的問題，早在1980年第五屆全國人大三次會議上審議通過的當(dāng)年國家預(yù)、決算報告中已經(jīng)提出。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面推行，企業(yè)無償使用國家所有的自然資源、資金等弊端逐漸都暴露了出來，如采礦方面出現(xiàn)了亂采亂挖、采富棄貧、采大棄小、采易棄難等破壞和浪費資源的問題。另外，我國地域遼闊，各地資源及開發(fā)條件存在很大差異，如對這種差異形成的級差收入不進行調(diào)節(jié)，直接就會形成企業(yè)利潤分配之間的苦樂不均。為了正確處理國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，促進合理開發(fā)并保護有限的自然資源，我國從1984年10月1日起對開采礦產(chǎn)品的單位和個人就開征了資源稅。當(dāng)時只對原油、天然氣、煤炭三種產(chǎn)品（后又加了一個鐵礦石）征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時，首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅，并將鹽產(chǎn)品納入了資源稅的征收范圍，同時取消鹽稅，改為對鹽的生產(chǎn)征收資源稅。