摘　要：目前，我國養(yǎng)老保險面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強養(yǎng)老保險基金的征收和規(guī)范管理，特別是嚴防養(yǎng)老保險基金的流失，是亟待解決的問題。文章對此進行了探討，并提出了相關(guān)對策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金　流失　防范對策

　　養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金具有規(guī)模大、制度安排和資金積累周期長的特點，對國民經(jīng)濟發(fā)展、尤其是社會和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。

　　有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比是5∶1；但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3∶1；預計到2020年實現(xiàn)小康的時候，我國退休人數(shù)將超過1億人，屆時撫養(yǎng)比將變成2.5∶1左右。隨著人口老齡化的提前到來，我國養(yǎng)老保險面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此加強養(yǎng)老保險基金的征收、規(guī)范管理，特別是嚴防養(yǎng)老保險基金的不必要流失，更顯得迫切而必要。

　　一、影響?zhàn)B老保險基金安全運行的有關(guān)問題

　　目前影響?zhàn)B老保險基金安全、正常運行的因素不少。筆者通過工作實踐認為，以下幾個方面的問題不可忽視：

　　1.重復享受養(yǎng)老待遇。目前養(yǎng)老基金是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的。由于各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴格限制跨地區(qū)的參保人員個人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長期以來形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況，而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。特別是在一些欠發(fā)達地區(qū)，由于種種原因，不少國有企業(yè)產(chǎn)生了許多停薪留職人員，在原地區(qū)已參保的情況下，這些人員中有許多人又流動到異地就業(yè)并理所當然地參加當?shù)氐酿B(yǎng)老保險。此外，還有部分人由于異地購房，加上養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移困難，同時考慮到在原籍工作年限長、舍不得放棄等原因，不得已在原有地區(qū)已參加養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，他們又在戶口遷入地重新參加養(yǎng)老保險；當他們達到退休年齡時，由于同時在兩個統(tǒng)籌地區(qū)均參保15年以上，因此可在兩地辦理退休手續(xù)并同時領(lǐng)取養(yǎng)老金。以上這兩種情況的當事人，不管他們的主觀動機如何，在客觀上勢必造成了養(yǎng)老基金的流失，從而加大了養(yǎng)老基金支付的壓力。

　　2.起“死”回“生”冒領(lǐng)保險。近年來，隨著離退休人員逐步實行社會化管理，養(yǎng)老金也實行社會化發(fā)放。由于這些人員中有不少人頻繁更換居住場所，有關(guān)方面對他們的生存狀況難以得到及時、確切的掌握和了解，因此在養(yǎng)老金的實際發(fā)放過程中，冒領(lǐng)現(xiàn)象比較嚴重。為此國家勞動和社會保障部專門在2004年發(fā)文，要求各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)嚴肅開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認證工作，以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。但事實上難度極大。已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)的地區(qū)，由于貼近那些異地居住的退休人員，因此對他們的生存狀況較為清楚；而尚未建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)的社保經(jīng)辦機構(gòu)，由于工作繁重、人員有限等客觀原因，難以及時準確地掌握每一個異地居住退休人員的生存狀況，這樣極有可能造成部分實際上已經(jīng)死亡的原退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的存在，從而造成養(yǎng)老保險基金的無謂損失。

　　3.少繳漏繳養(yǎng)老保險。根據(jù)國務(wù)院文件[國發(fā)（2005）38號]精神，從2006年起，個人養(yǎng)老金賬戶的標準統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，且全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。有些人為此認為，這是由于養(yǎng)老金支付缺口太大，國家不堪其負，將本應(yīng)由政府承擔的社會基金全部轉(zhuǎn)嫁給參保個人，因此他們有意少繳或者干脆漏繳自己的養(yǎng)老保險。這其實是一種誤解，于人于己都十分有害。的確，至2002年底，全國“中人”和“新人”中個人賬戶為“空賬”的累計約為4800億元，并且還以每年900億元的規(guī)模遞增，同時退休人數(shù)也在不斷增加，這必然造成社會保險基金的支付規(guī)模急劇膨脹，當期基金的收支缺口逐年擴大。如1998年，基金缺口為100億元，而僅僅4年后的2002年，一下子就擴大為500多億元。在這種情況下，顯然養(yǎng)老保險基金的當期全部收入根本不足于退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。正因為如此，進一步做實個人賬戶，比以往任何時候更顯得必要：它可以有效地堵住養(yǎng)老金支付的缺口，并緩解由此帶來的種種矛盾。當然，作為一項社會改革的新舉措，養(yǎng)老保險制度的重大調(diào)整也可能帶來一些震蕩。比如單位繳納部份的養(yǎng)老金不再劃入個人賬戶，可能會使一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了“節(jié)省”經(jīng)營成本，便以種種理由來降低員工養(yǎng)老保險的繳納基數(shù)，這一方面將嚴重侵害參保人員的利益，導致他們將來在計算退休待遇時由于當時繳費指數(shù)過低而造成退休待遇偏低的后果；另一方面將給統(tǒng)籌基金的征繳、積累帶來嚴重隱患，特別是在人口老齡化日益嚴重的今天，將直接影響企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　4.想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計算辦法，無論繳費年限長短，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的；此外，由于個人賬戶養(yǎng)老金的影響并不大，因此有些參保人員便想方設(shè)法創(chuàng)造條件以提前退休。出于降低自身經(jīng)營成本的考慮，一些企業(yè)也希望借此達到減員增效的目的。盡管新的養(yǎng)老金計算辦法兼顧了公平與效率，在一定程度上可以使廣大參保人員多繳費、多延長繳費時間，從而有效抑制提前退休行為，但不可否認的是，出于個人經(jīng)濟狀況等因素的考慮，仍然有相當部分的參保人員，在自身條件并不完全符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下還是千方百計地選擇了提前退休。這種行為不僅侵害了其他參保人員的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的養(yǎng)老保險基金更加大了風險。

　　二、有效防止養(yǎng)老金流失的相關(guān)對策

　　根據(jù)以上分析，為了有效防止養(yǎng)老金的流失，可以采取如下對策：

　　1.盡快在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。一是嚴格規(guī)定，參保人員退休時只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)重復享受。二是對其他地區(qū)已繳納的養(yǎng)老金，在全國尚未建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，且各地經(jīng)濟發(fā)展、財政負擔差異的情況下，應(yīng)允許其在不計算工齡或以工齡折價計算的前提下轉(zhuǎn)入當?shù)氐膫�人賬戶；對于無法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險，在當事人達到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時，也應(yīng)允許其領(lǐng)取個人賬戶儲存額。

　　2.建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)。一是社會化、精細化社會保障機構(gòu)的管理工作，通過不斷完善規(guī)范，有效提升管理技術(shù)水平。二是建立舉報獎勵制度，爭取全社會的支持，加強社會監(jiān)督，防止工作疏漏。三是加大宣傳力度，使社會保險有關(guān)的法律法規(guī)深入人心，使廣大離退休人員及其親屬都知法懂法，增強法制觀念，從主觀上杜絕冒領(lǐng)意識，以保證養(yǎng)老保險基金的安全運作。

　　3.加強基本養(yǎng)老保險基金的征繳工作。一是做到基本養(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收。對于企業(yè)故意找各種借口拖延繳交養(yǎng)老保險費的，決不姑息，堅決加收滯納金。二是增強征繳的透明度。變事后審核為事前稽核，能有效防止企業(yè)少報漏報繳費基數(shù)，對企業(yè)故意漏繳、少繳的，一經(jīng)核實除嚴格要求補繳，除加收滯納金外，還應(yīng)從法律、法規(guī)規(guī)定上明確規(guī)定給予一定的處罰，強化社會保險基金監(jiān)管力度，加大繳費基數(shù)的準確程度。

　　4.進一步加大社會保險信息化建設(shè)。一是不斷完善社會保險信息化系統(tǒng)。養(yǎng)老保險開展較早，養(yǎng)老保險信息化遠遠滯后，加大人力物力財力的投入，盡快完善養(yǎng)老保險的信息化管理迫在眉睫。二是不斷提升社會保險信息化職能。將社會保險征繳信息與企業(yè)工資總額、企業(yè)稅收、職工的生存狀況等信息聯(lián)動，以科學的方法促進養(yǎng)老保險的征繳，嚴防養(yǎng)老保險基金的流失。三是加大社會保險信息化建設(shè)力度，有效地防止和控制提前退休行為的產(chǎn)生，確�；�金的安全。