黨的十三屆四中全會以來的十三年，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就。這一時期，伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的進一步擴大，我國外匯管理體制改革也邁出了重大步伐，取得了顯著成效。

　　其間可分為三個階段：第一階段為1989－1993年，重點是貫徹黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控的總體部署，整頓外匯管理秩序，積極探索外匯管理體制改革思路。第二階段為1994－1996年，主要是按照黨中央部署，對外匯管理體制進行根本性改革，實現(xiàn)了匯率并軌，實行銀行結(jié)售匯制，從人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換順利過渡到人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。第三階段是1997年以來的5年，為應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊和加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，適應(yīng)我國進一步擴大對外開放和建設(shè)有中國特色社會主義的新形勢，外匯管理不斷完善經(jīng)常項目管理手段，調(diào)整資本項目管理政策。到目前，已建立起適合我國當前實際的外匯管理體制框架，形成了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，資本項目部分可兌換。這對于保持國際收支平衡，維護人民幣匯率穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，起到了重要的作用。

　　一、十三年來外匯體制改革的主要方面

　　第一，由計劃與市場共同配置外匯資源的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府宏觀調(diào)控下市場配置起基礎(chǔ)性作用的方式。1979－1993年期間，我國實行外匯留成制度，在外匯由國家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點的前提下，適當留給創(chuàng)匯企業(yè)、部門和地方一定比例的外匯，逐步由改革開放以前統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的外匯管理體制，過渡到計劃與市場相結(jié)合的雙軌制體制。1994年外匯體制改革邁出重大步伐，取消了實行15年的外匯留成制度和40多年的外匯上繳制度，取消了用匯的指令性計劃，實行銀行結(jié)售匯制。對中資企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入，實行強制結(jié)匯。從1997年10月起，為方便企業(yè)經(jīng)營，開始允許具備一定條件的中資企業(yè)開立外匯賬戶，保留一定限額外匯收入，由強制結(jié)售匯逐步過渡為部分強制結(jié)售匯。

　　第二，從人民幣完全不可兌換過渡為人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。1994年以前，人民幣完全不可兌換，所有用匯都必須經(jīng)過行政部門審批。盡管當時存在外匯調(diào)劑市場，可滿足部分計劃外的用匯需求，但仍受調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列的限制。1994年取消了經(jīng)常項目對外付匯的大部分匯兌限制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換；1996年又順利實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。這是我國外匯體制改革進程中的一個重大突破。正如前國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生所說的：“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界經(jīng)濟進程中的又一個里程碑，實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，將進一步加強國內(nèi)、國際對中國改革光明前景的信心”。

　　第三，從外匯調(diào)劑市場發(fā)展成為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場。1994年以前，各地均設(shè)有外匯調(diào)劑中心。這對于調(diào)劑外匯余缺、提高外匯資金使用，起到了積極作用。但由于市場分割，外匯資金橫向流通不暢，匯率不一。1994年，建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使外匯資金在全國范圍內(nèi)流通，大大優(yōu)化了外匯資金的配置效率，而且奠定了人民幣單一匯率的市場基礎(chǔ)。

　　第四，人民幣匯率由官方定價和市場調(diào)劑價并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉┣鬄榛�礎(chǔ)的單一的有管理的浮動匯率制。1988年外匯調(diào)劑中心公開市場業(yè)務(wù)開辦以后，形成了外匯調(diào)劑市場匯率，與官方匯率并存。由于官方匯率與調(diào)劑匯率差價較大，加劇了不公平競爭，在一定程度上影響了金融外匯秩序的穩(wěn)定。1994年1月1日起，成功地實現(xiàn)了人民幣官方匯率與調(diào)劑市場匯率并軌，實行了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

　　第五，與我國擴大對外開放相適應(yīng)，逐步推進資本項目對外開放。改革開放以來，我國堅持積極、合理、有效地利用外資，循序漸進地開放資本項目交易，在鼓勵外商來華直接投資、規(guī)范外債管理制度、建立外債統(tǒng)計監(jiān)測體系以及完善境外投資外匯管理等方面都取得了很大進展。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了人民幣資本項目部分可兌換。對照國際貨幣基金組織確定的資本項下43個交易項目，我國完全可兌換和基本可兌換（經(jīng)登記或核準）的有12項，占28%；有限制的16項，占37%；暫時禁止的有15項，占35%.

　　第六，建立健全金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。金融機構(gòu)是外匯資金流動的主渠道。1994年外匯體制改革后，外匯管理由過去直接審批管理企業(yè)的外匯收支活動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^金融機構(gòu)對外匯收支活動實施監(jiān)督管理。近年來，我國逐步完善銀行外匯收支監(jiān)管體系，審慎監(jiān)管、穩(wěn)步推進證券領(lǐng)域外匯業(yè)務(wù)開放，建立保險機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理框架，加強對金融機構(gòu)執(zhí)行各項外匯管理政策法規(guī)情況的現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查。通過監(jiān)管金融機構(gòu)，規(guī)范各類市場主體的外匯行為。到2001年底，全國共有4474家銀行網(wǎng)點辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，60家證券公司和12家保險公司獲準經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)。

　　第七，建立新的國際收支統(tǒng)計申報制度。1982年我國開始編制和公布國際收支平衡表。經(jīng)過十幾年的實踐探索，參照國際慣例，我國從1996年1月1日起實施新的國際收支統(tǒng)計申報制度，從1998年起按照國際貨幣基金組織《國際收支手冊》第五版公布國際收支平衡表，2001年起由過去每年公布一次國際收支平衡表改為按半年公布。國際收支統(tǒng)計以及與之密切相關(guān)的外匯收支統(tǒng)計分析，已經(jīng)成為國家宏觀決策的重要依據(jù)，為全面掌握國家涉外經(jīng)濟狀況，監(jiān)測預(yù)警涉外經(jīng)濟風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟安全，發(fā)揮了日益重要的作用。

　　第八，改善外匯儲備管理體制和經(jīng)營機制。儲備經(jīng)營管理遵從“安全、流動和增值”的原則，在保證國家外匯儲備安全性和流動性的同時，實現(xiàn)一定的儲備經(jīng)營收益。目前我國已經(jīng)采用了投資基準方式進行外匯儲備的管理，提高了儲備經(jīng)營管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。

　　第九，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的外匯管理法規(guī)體系。1980年12月，我國頒布了《中華人民共和國外匯管理暫行條例》。1994年外匯體制改革后，對《暫行條例》進行了修改，1996年2月頒布了《中華人民共和國外匯管理條例》；1996年底實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目下可兌換后，又對《條例》進行了修訂。該《條例》成為我國外匯管理法規(guī)體系中的基本法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，又公布了一系列外匯管理法規(guī)及辦法。1997年，我們對建國以來的各項外匯管理法規(guī)進行了全面清理和修訂，初步形成了由行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件三個層次構(gòu)成的法規(guī)體系。目前，為適應(yīng)我國擴大對外開放以及加入世貿(mào)組織以后的新形勢，再次對外匯管理法規(guī)進行清理，并以此為契機，努力建設(shè)一個科學(xué)、系統(tǒng)、簡便、透明且符合世貿(mào)組織及其他相關(guān)國際組織要求的外匯管理法規(guī)體系。

　　第十，外匯監(jiān)管的技術(shù)手段不斷提高和完善。外匯管理改革的推進和政策的調(diào)整，在很大程度上取決于外匯管理手段的改進。1999年1月1日正式啟用海關(guān)、銀行、外匯局之間的進口報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，有效防止了騙匯等違法活動；2001年8月1日“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”出口收匯子系統(tǒng)和出口收匯核報系統(tǒng)正式啟動，簡化了企業(yè)核銷手續(xù)；2002年4月1日，“境內(nèi)居民個人購匯管理信息系統(tǒng)”試運行并于8月1日正式在全國推廣，放開了辦理個人售匯業(yè)務(wù)的銀行限制。

　　二、十三年來外匯管理體制改革的積極成效

　　十三年來，我國外匯管理體制改革始終圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展來進行，與時俱進，在改革中發(fā)展，在改革中不斷完善。這十三年，是外匯管理改革不斷深化，外匯業(yè)務(wù)不斷擴大，效率不斷提高，服務(wù)不斷優(yōu)化的十三年。

　　一是成功抵御了亞洲金融危機的沖擊，維護了外匯市場平穩(wěn)運行。受1997年亞洲金融危機影響，我國周邊國家貨幣大幅度貶值。在黨中央、國務(wù)院的英明決策下，我國繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定，對避免亞洲地區(qū)新一輪貨幣競相貶值，穩(wěn)定地區(qū)和世界經(jīng)濟，起到了重要的作用，贏得了廣泛的贊譽。我國現(xiàn)行外匯管理體制，對于防止金融危機傳染和國際短期資本的沖擊，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。針對1998年以后部分地區(qū)出現(xiàn)的“外貿(mào)順差外匯不順收”的局面，黨中央、國務(wù)院及時部署有關(guān)部門采取各項監(jiān)管措施。從1998年7月開始，國家外匯管理局會同有關(guān)部門對進口售付匯業(yè)務(wù)進行了專項檢查，對各種騙匯行為進行了嚴厲打擊，并在國際貨幣基金協(xié)定第八條款的框架下，進一步完善了外匯管理法規(guī)。