摘要：投資推動(dòng)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。投資光靠國(guó)家就顯得力量單薄，必須吸引外資和鼓勵(lì)民間投資。近幾年來(lái)，國(guó)家投資在社會(huì)總投資的比例逐步下降，民營(yíng)投資比例逐步上升，這個(gè)態(tài)勢(shì)將持續(xù)下去�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民擁有個(gè)人金融資本在8.5萬(wàn)億元以上，民間資本具有巨大潛力，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步放寬政策。讓民營(yíng)資本進(jìn)入，為提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：民間投資　地位作用　對(duì)策建議

　　我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，民間資本對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，特別是在增量資產(chǎn)中，地位更加突出。今后，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭，將在相當(dāng)程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。因此，我們需要科學(xué)、客觀地估價(jià)民間投資的地位和作用，并對(duì)民間投資未來(lái)發(fā)展的總體走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以采取相應(yīng)的促進(jìn)政策。

　　一、民間投資的地位與作用

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家與地方采取了一系列促進(jìn)民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭十分良好，對(duì)于拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、投資與就業(yè)起到了巨大的作用。今后一段時(shí)間，民間資本的投資將繼續(xù)發(fā)展，并呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)。

　　1.民間投資將成為社會(huì)投資的重要力量。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)債投資拉動(dòng)了社會(huì)投資的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，國(guó)債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，必須充分讓民間投資發(fā)揮作用，使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)場(chǎng)上扮演重要角色，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比例逐步下降，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比例逐步上升，如1996年國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營(yíng)投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預(yù)計(jì)今后若干年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重將繼續(xù)有所下降，民間投資將逐步成為社會(huì)投資增長(zhǎng)的重要力量。

　　2.民間投資呈現(xiàn)高速攀升勢(shì)頭，有力帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素來(lái)看，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，而在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的過(guò)程中，又是民間投資增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力最大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1996年———2001年，在全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度起伏變動(dòng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢(shì)。2001年，全社會(huì)投資增長(zhǎng)13%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)6.7%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)15.3%，股份制投資增長(zhǎng)39.4%，在整個(gè)投資中民間投資增長(zhǎng)最快，這就為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　3.民間投資在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占有較大份額，將成為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的漫長(zhǎng)過(guò)程。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到越來(lái)越重要的作用。從投資來(lái)看，2000年，民營(yíng)投資（不包括外資份額）已占全社會(huì)投資的41%.民營(yíng)投資在各業(yè)投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占13.5%，傳統(tǒng)制造業(yè)占21%，建筑業(yè)占43%，房地產(chǎn)占55%，批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域等服務(wù)貿(mào)易業(yè)占36%.同期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值已占基礎(chǔ)工業(yè)增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業(yè)的45%.可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的眾多部門(mén)取得了較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　二、推進(jìn)民營(yíng)投資新發(fā)展的對(duì)策建議

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民間投資、外商投資與國(guó)有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來(lái)社會(huì)投資增長(zhǎng)的目標(biāo)時(shí)，要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，除了引導(dǎo)民間投資主體在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大投資優(yōu)勢(shì)以外，應(yīng)當(dāng)特別鼓勵(lì)與引導(dǎo)民間投資在國(guó)有資本難以發(fā)揮作用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又急需發(fā)展的領(lǐng)域加大投資，尤其是中小金融服務(wù)領(lǐng)域、中小城市建設(shè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域要加大投資力度，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

　　1.加大金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，讓民營(yíng)投資主體發(fā)揮重要作用。目前，民間經(jīng)濟(jì)擁有巨大的資本供給潛力，可為我國(guó)資本市場(chǎng)與投資市場(chǎng)提供持久的發(fā)展能量。從資本的供給來(lái)看，我國(guó)民間大約有13萬(wàn)億元的流動(dòng)性資金。全國(guó)居民累計(jì)儲(chǔ)蓄額有8.5億元，居民手持現(xiàn)金1萬(wàn)多億元，居民持有的金融資產(chǎn)總量在8.5萬(wàn)億元以上。外資有3萬(wàn)億元，民營(yíng)企業(yè)中的私營(yíng)、個(gè)體部分，2001年的注冊(cè)資本至少為2.2萬(wàn)億元。最近，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范民間資本投資金融業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入作出了規(guī)定。今后，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)資本借助資本市場(chǎng)，通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等多種資本經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入金融業(yè)，在國(guó)有商業(yè)銀行逐步退出的地區(qū)大力發(fā)展民間金融，組建地方中小銀行，填補(bǔ)國(guó)有金融留下的市場(chǎng)空白，發(fā)揮民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的地緣優(yōu)勢(shì)與增長(zhǎng)活力，降低對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款的交易成本，不斷提升民營(yíng)中小企業(yè)的融資能力。

　　2.加快城市化的發(fā)展，讓民間資本發(fā)揮巨大作用。加快城市化建設(shè)，是消除“二元結(jié)構(gòu)”并存與提高農(nóng)民收入的根本途徑。城市化建設(shè)可拉動(dòng)巨額投資需求，每提高1個(gè)百分點(diǎn)的城市化水平，就能創(chuàng)造近千億元的消費(fèi)需求、投資需求與大量的農(nóng)村就業(yè)需求。目前，大部分農(nóng)民屬于低收入者，廣大農(nóng)民個(gè)體帶資進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的力量嚴(yán)重不足，對(duì)加快我國(guó)城市化進(jìn)度的資本貢獻(xiàn)率很低。而縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府一般是“吃飯財(cái)政”，無(wú)力為城市化增加投資，而外資對(duì)開(kāi)發(fā)我國(guó)中小城市還沒(méi)有形成投資興趣，國(guó)家也不能對(duì)于中小城市的建設(shè)進(jìn)行更多的投資，而大型國(guó)有企業(yè)一般很少涉足中小城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此，正在迅猛發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在提高城市化水平方面則顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　3.大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，為低素質(zhì)、高密度的勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件。目前，低文化、少培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題仍很突出。這部分勞動(dòng)力距離現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所要求的就業(yè)門(mén)檻還有相當(dāng)距離。由于我國(guó)職業(yè)教育在農(nóng)村甚至在城市里還沒(méi)有普及，因此，要滿(mǎn)足每年2000萬(wàn)新增就業(yè)勞動(dòng)力的需求，就需要進(jìn)行大規(guī)模的就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)教育與培訓(xùn)投資。如此龐大的低素質(zhì)人群的職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)最有可能介入低素質(zhì)人群的技能培訓(xùn)教育市場(chǎng)，即使從自身來(lái)考慮，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)責(zé)任。因此，要把鼓勵(lì)民間資本發(fā)展職業(yè)教育放在特殊的地位，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件并加以引導(dǎo)，從而逐步建立起面向低素質(zhì)人群的職業(yè)培訓(xùn)教育體系。