改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，民間投資快速增長(zhǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和增加出口等方面發(fā)揮了重要作用，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，由于社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存有偏見(jiàn)和歧視，民營(yíng)投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到多種限制，抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前山東民間資金達(dá)到6200億元，相當(dāng)一部分無(wú)法進(jìn)入投資領(lǐng)域形成固定資產(chǎn)投資。一方面大量的社會(huì)閑散資金在尋找穩(wěn)定、可靠的投資項(xiàng)目，有錢沒(méi)有地方投，另一方面急需投資的領(lǐng)域又限制民間資本的進(jìn)入，民間資本想進(jìn)卻進(jìn)不去。

　　一、民營(yíng)投資障礙難以消除的原因

　　1.傳統(tǒng)思想觀念的影響。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，選擇和激勵(lì)投資活動(dòng)惟一合理機(jī)制是投入產(chǎn)出的比較效率。在這個(gè)惟一合理的機(jī)制面前，所有投資者都應(yīng)該一律平等，不應(yīng)該有任何所有制性質(zhì)的區(qū)分。但是現(xiàn)實(shí)中，對(duì)民營(yíng)投資的歧視一直存在，根本原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)中對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤理解，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往心存疑慮，擔(dān)心會(huì)違背社會(huì)主義的原則和方向，擔(dān)心造成收入差距過(guò)大和貧富兩極分化，擔(dān)心造成低水平的重復(fù)建設(shè)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等。近年來(lái)，這種錯(cuò)誤觀念雖然受到糾正，但傳統(tǒng)的思想意識(shí)常常具有頑強(qiáng)的歷史慣性，民營(yíng)投資一旦要伸入到壟斷行業(yè)，還是會(huì)引起部分擔(dān)心和憂慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就自覺(jué)不自覺(jué)地實(shí)行歧視政策，造成民營(yíng)投資待遇和發(fā)展機(jī)遇的不平等。

　　2.對(duì)投資管理認(rèn)識(shí)的偏差。過(guò)去一種理論認(rèn)為，由于公共經(jīng)濟(jì)的低收益和市場(chǎng)外部性矛盾等原因，基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目由政府直接投資建設(shè)和進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理最為合理，會(huì)取得比私人投資更佳的籌資效率和運(yùn)行效率，同時(shí)還可以增加政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效手段。但是理論的深入研究和現(xiàn)實(shí)情況表明，公共經(jīng)濟(jì)的低收益并不是一個(gè)常規(guī)現(xiàn)象，許多公共經(jīng)濟(jì)部門由于壟斷權(quán)利的存在，恰恰是贏利特別豐厚的領(lǐng)域。關(guān)于市場(chǎng)外部性矛盾，也并非只有政府親自運(yùn)作才能搞好，只要產(chǎn)權(quán)制度安排比較完備，私營(yíng)投資和市場(chǎng)化運(yùn)作的結(jié)果有可能更好，起碼不會(huì)比政府直接投資和管理更差。

　　3.部門壟斷利益的驅(qū)使。導(dǎo)致民營(yíng)投資準(zhǔn)入障礙的最根本原因，是公共經(jīng)濟(jì)部門特別是基礎(chǔ)行業(yè)的壟斷收益。實(shí)行行業(yè)壟斷的觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)行業(yè)的壟斷收入是各級(jí)財(cái)政收入的重要組成部分，是可行合理的。其實(shí)仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府獲得這些收入是靠高額行政成本支撐的，由于行政成本的居高不下和政企不分等原因，投入產(chǎn)出效率的遞減和經(jīng)常性虧損幾乎成為一個(gè)常例。如果把政府投入費(fèi)用和財(cái)政收入的情況作一比較，這種獲得財(cái)政收入的辦法可能是得不償失的。另外，這些壟斷收入并非全部納入政府財(cái)政，有相當(dāng)一部分由政府部門職能機(jī)構(gòu)占有，這塊利潤(rùn)才是行業(yè)壟斷部門不愿意放棄市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的關(guān)鍵。

　　二、深化投資體制改革，拓寬民營(yíng)投資領(lǐng)域

　　擴(kuò)大民營(yíng)投資領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)投資進(jìn)一步發(fā)展，是動(dòng)員社會(huì)力量參與現(xiàn)代化建設(shè)的最好方式和重要途徑之一。必須打破傳統(tǒng)的壟斷格局，允許民營(yíng)投資平等參入發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對(duì)民間資本開(kāi)放；凡是對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。

　　1.加快基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化改革，為民營(yíng)投資進(jìn)入創(chuàng)造條件

　　基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化，是民營(yíng)投資準(zhǔn)入的一個(gè)重要條件。審慎的商業(yè)化將導(dǎo)致成本收益比更高的公共服務(wù)，在同等服務(wù)質(zhì)量下，成本會(huì)更低，更有利于民營(yíng)資本的進(jìn)入程度。公共民營(yíng)合作制是基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化的重要發(fā)展方向，所謂公共民營(yíng)合作制，是指為了完成某些公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括公共服務(wù)領(lǐng)域的其他服務(wù)內(nèi)容，公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)以伙伴關(guān)系簽署合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，來(lái)建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。它具有共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的基本特征，典型結(jié)構(gòu)是公共機(jī)構(gòu)設(shè)立投資項(xiàng)目并提供政策支持，民營(yíng)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。公共民營(yíng)合作制可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方自身的不足，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)政府的依賴性。

　　電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著比較完備的收費(fèi)機(jī)制，回報(bào)比較穩(wěn)定，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式積極進(jìn)入�？紤]到高等級(jí)公路、大型橋梁等工程建設(shè)規(guī)模大、投資多、建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益均比較明顯，但社會(huì)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、定期限收費(fèi)的政策，批準(zhǔn)其擁有過(guò)往車輛收費(fèi)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限在收回投資后給予一定的回報(bào)期。在設(shè)計(jì)的投資回收期內(nèi)，收取的車輛通行費(fèi)免繳營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于自來(lái)水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯�和垃圾處理等市政公用事業(yè)項(xiàng)目，由于其服務(wù)和產(chǎn)出可以被簡(jiǎn)單度量和定價(jià)，通過(guò)對(duì)客戶進(jìn)行可承受的收費(fèi)就能較快收回成本，可采取聽(tīng)證會(huì)等方式確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)成本加合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確立的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)承受能力之間的差額部分，政府可在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　2.發(fā)揮民營(yíng)投資在傳統(tǒng)制造業(yè)的主力軍作用

　　制造業(yè)是山東工業(yè)的第一大行業(yè)，形成了幾大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，其中專用設(shè)備制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、金屬制品、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等在全國(guó)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。但制造業(yè)的整體結(jié)構(gòu)層次偏低，有近50%的設(shè)備落后于國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，達(dá)到20世紀(jì)90年代先進(jìn)水平的僅占10%，數(shù)控化率不到9%.科技含量相對(duì)較高的電子及通訊設(shè)備和儀器儀表制造業(yè)，產(chǎn)值僅占裝備業(yè)的12.4%.

　　當(dāng)前，世界制造業(yè)中心正在向我國(guó)轉(zhuǎn)移，已形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和包括山東半島在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)三大世界級(jí)制造區(qū)域，這為山東打造制造業(yè)強(qiáng)省帶來(lái)良好的機(jī)遇。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，積極承接日本、韓國(guó)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。一是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中退出的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革整體部署，今后3至5年國(guó)有資本要盡快從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，填補(bǔ)國(guó)有資本退出的空間提供了條件。要在政策上支持民營(yíng)企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)，通過(guò)控股、并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的低成本擴(kuò)張。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)有市場(chǎng)、有效益的新項(xiàng)目，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、電子與電氣產(chǎn)業(yè)、機(jī)械與裝備制造業(yè)、石油與化學(xué)工業(yè)四大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張投資，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，走專業(yè)化分工與協(xié)作的路子，提高技術(shù)含量和附加值，加速品牌聚集和資本聚集，形成在全國(guó)有影響的產(chǎn)品鏈和一批具有較高知名度及競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面擴(kuò)大投資。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，說(shuō)到底是要從依賴擴(kuò)大規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭靠茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點(diǎn)改造輕工、紡織服裝、化工、機(jī)械、建材、冶金六大行業(yè)，突出抓好電子信息、化工、家電、服裝、食品等優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)品，強(qiáng)化名牌效應(yīng)，打造“山東制造”的國(guó)際品牌，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以資源節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，發(fā)展綜合利用資源、節(jié)能、節(jié)水和防治環(huán)境污染的新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加速淘汰浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與社會(huì)服務(wù)事業(yè)投資建設(shè)

　　服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)地方城市化水平的主要指標(biāo)。2002年山東的城市化水平為40.3%，低于廣東56.6%、江蘇47.7%、浙江53.3%的水平，近 5年山東城市化水平提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，同期廣東、江蘇、浙江分別提高10.5%個(gè)、14.8%個(gè) 和18.7%個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平不高，與社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展不快有著密切的聯(lián)系。要按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的要求，正確處理事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，轉(zhuǎn)變社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展思路和管理模式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，改變社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢和主要依賴政府投資的格局。一是引導(dǎo)民間資本投資社會(huì)需求大的教育產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育和高中教育，公辦學(xué)�？梢栽诒３衷�有規(guī)模的基礎(chǔ)上，單獨(dú)或與社會(huì)力量聯(lián)辦民辦高中。鼓勵(lì)國(guó)有高校通過(guò)自籌資金、股份制、與社會(huì)力量合作等形式舉辦國(guó)有民辦獨(dú)立學(xué)院，國(guó)有高�？梢酝ㄟ^(guò)整體轉(zhuǎn)制、注入社會(huì)資金等形式，實(shí)行國(guó)有民辦。對(duì)于新建或擴(kuò)建民辦學(xué)校用地，當(dāng)?shù)卣�府要依法劃撥，免收校舍配套費(fèi)用。二是鼓勵(lì)民間資本投資產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能夠滿足人民精神消費(fèi)的文體產(chǎn)業(yè)，健全城市社區(qū)、農(nóng)村基層文化娛樂(lè)和體育健身設(shè)施，引導(dǎo)健康文化消費(fèi)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的文化生活需要，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶動(dòng)交通、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，參與旅游企業(yè)的改革改制，投資旅游設(shè)施和旅游資源的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，探索風(fēng)景、文物、工農(nóng)業(yè)、林業(yè)、度假區(qū)等合作發(fā)展旅游的路子。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)投資發(fā)展3000公里海岸線上的海洋生態(tài)、海上游樂(lè)、度假旅游項(xiàng)目，依托主要山岳、湖泊的休閑健身項(xiàng)目建設(shè)，富于地方特色的民俗文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，努力把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵(lì)民間資本投資新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適應(yīng)新的消費(fèi)需求，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，投資發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，形成一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。

　　4.支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，最具有發(fā)展?jié)摿Γ�這對(duì)于以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具有吸引力。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用機(jī)制。按照投資主體多元化的要求，建立完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

　　一是投資國(guó)際國(guó)內(nèi)需求量大的熱門產(chǎn)業(yè)，近期可重點(diǎn)選擇軟件業(yè)。軟件業(yè)具有投資小、回報(bào)高、滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)，幾乎可以與所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是目前國(guó)際上高科技產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、效益顯著的產(chǎn)業(yè)之一。山東現(xiàn)有的民營(yíng)軟件企業(yè)相當(dāng)一部分是50人以下的小規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化低，難以形成技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，缺乏與省外、國(guó)外大軟件企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，必須加大投資，走規(guī)模化路子，提升自身實(shí)力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。目前世界上的軟件企業(yè)分三大類，第一類是制造標(biāo)準(zhǔn)化軟件的企業(yè)，全球用戶通用；第二類是半訂制軟件，市場(chǎng)個(gè)性化突出，行業(yè)應(yīng)用較強(qiáng)；第三類是軟件服務(wù)。在現(xiàn)有條件下，民營(yíng)企業(yè)利用通用性平臺(tái)開(kāi)發(fā)增值軟件及行業(yè)應(yīng)用，即第二類半訂制軟件，大有可為，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加快投資發(fā)展步伐，建設(shè)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的大型民營(yíng)軟件產(chǎn)業(yè)基地。二是投資產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已滲透到方方面面，發(fā)展空間很大，能夠極大地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展空間。三是生物技術(shù)和新材料應(yīng)用開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。近幾年生物工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，具備了一定規(guī)模，但尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)生物、海洋生物、現(xiàn)代中藥、基因工程制藥四大重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資開(kāi)發(fā)力度，做好引進(jìn)消化吸收，使其盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新材料產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)，市場(chǎng)變化較快，要及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外新材料發(fā)展動(dòng)向，加強(qiáng)科研、生產(chǎn)和市場(chǎng)需求之間的有機(jī)結(jié)合，不斷研制開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新品種，適應(yīng)消費(fèi)的需要。重點(diǎn)投資發(fā)展高性能納米材料，圍繞建筑行業(yè)的高速發(fā)展，投資開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有阻燃、輕質(zhì)、隔熱、吸音、防腐、防水等特點(diǎn)的新型建筑材料，圍繞治理污染、保護(hù)環(huán)境的要求，投資生產(chǎn)新型環(huán)保材料，圍繞電力、輕工、醫(yī)療、電子等行業(yè)的巨大需求，充分利用山東豐富的陶瓷資源，投資發(fā)展各種新型陶瓷材料。通過(guò)大力推廣生物技術(shù)和新材料的應(yīng)用，增強(qiáng)整體科技水平，提升產(chǎn)業(yè)層次。