改革開放以來，我國投資環(huán)境得到很大的改善，國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人民生活水平迅速提高，國外投資者普遍看好中國。截至1999年底，外商對(duì)華直接投資達(dá)3076多億美元，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長起了積極的推動(dòng)作用。尤其是近年來，外商投資規(guī)模的擴(kuò)大和投資結(jié)構(gòu)的變化對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以及向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡都產(chǎn)生了積極的影響，但也有令人擔(dān)憂的方面，本文僅從目前外商投資結(jié)構(gòu)變化對(duì)我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的負(fù)面影響做一些探討。

　　一、近年來外商投資結(jié)構(gòu)的變化

　　1.投資來源多元化。

　　過去，港、澳、臺(tái)地區(qū)對(duì)祖國大陸的投資在外商投資中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。到1993年底，外商對(duì)華投資中，港、澳、臺(tái)在大陸的投資企業(yè)占外商投資企業(yè)總數(shù)的78.6％，資金占外方注冊(cè)資金總數(shù)的84.7％，其中僅香港一地即分別占65.8％和72.2％，投資來源單一。

　　隨著我國對(duì)外開放的擴(kuò)大，加上受先期到華投資的資本獲得成功的鼓舞，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和韓國、新加坡為代表的新興工業(yè)化國家的資本乃至拉美等一些國家的資本紛紛來華投資，相反港、澳、臺(tái)地區(qū)資本對(duì)祖國大陸的投資則有所減少。1998年，來自港、澳、臺(tái)地區(qū)的合同外資金額和實(shí)際投入外資金額的比重下降到31.68％、0.63％、5.96％和41.22％、0.96％、6.68％，而來自歐盟、美國和部分自由港地區(qū)對(duì)華投資持續(xù)增長，1998年來自這些國家和地區(qū)的合同外資金額分別為59.1億美元、62.1億美元和73.5億美元，比1997年分別增長39.8％、25.8％和29.2％；實(shí)際對(duì)華投資金額分別是43億美元、39.1億美元和41.4億美元，分別增長3.1％、20.8％和100.7％，投資來源多元化，外商投資結(jié)構(gòu)得到了改善。

　　2.外商投資主體和目的發(fā)生變化。

　　伴隨著投資來源的多元化，外商投資主體和目的也發(fā)生了變化。1992年以前外商對(duì)華投資主體主要是中小資本，資金、技術(shù)大都有限；1992年以后跨國公司開始大舉進(jìn)入中國，投資增幅大、技術(shù)水平較高，而且單項(xiàng)合同金額不斷增大�？鐕�公司具有的資金、技術(shù)、信息、營銷等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高我國引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益有重要的意義。同時(shí)投資目的由單純利用我國的引資優(yōu)惠政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔欣�用�?yōu)惠政策、廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富自然資源，又有占領(lǐng)我國國內(nèi)市場(chǎng)，獲取高額利潤等目的。

　　3.外商投資的產(chǎn)業(yè)布局有所改善。

　　資料顯示，第一產(chǎn)業(yè)吸收外商投資額所占比重在1989年之前有升有降，1989年之后，基本處于下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)在80年代基本處于迅速上升趨勢(shì)，進(jìn)入90年代以后先降后升，第三產(chǎn)業(yè)則處于下降趨勢(shì)。從總體看來，第一產(chǎn)業(yè)外商直接投資比重很小，其升降對(duì)全局的影響很�。坏诙�、三產(chǎn)業(yè)外商直接投資比重很大，且呈現(xiàn)出此消彼長的發(fā)展勢(shì)態(tài)。特別是近年來，隨著跨國公司大規(guī)模、系統(tǒng)化地對(duì)華投資，外商投資結(jié)構(gòu)有所改善，出現(xiàn)由一般加工工業(yè)向精加工工業(yè)，從勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。對(duì)服務(wù)業(yè)的投資比例出現(xiàn)逐步上升態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)、旅游業(yè)等行業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，交通、運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日漸成為外商投資的熱點(diǎn)。

　　4.外商投資區(qū)域分布不均，地區(qū)間差距大。

　　盡管近年來國家出臺(tái)優(yōu)惠政策，并著力加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鼓勵(lì)和吸引更多的外資進(jìn)入中西部地區(qū)，但收效不是很大。1998年中西部地區(qū)新批合同外資金額67.7億美元，增長2.9％，高于東部地區(qū)，但其所占比重在全部外資中依然很低。

　　雖然，外商在中國的直接投資很大程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)走向了統(tǒng)一，但由于其投資的最終目的是獲取利潤，因此，其負(fù)面影響隨著越來越多的外資進(jìn)入中國而表現(xiàn)得越來越明顯，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升產(chǎn)生了越來越大的阻礙。

　　二、外商投資結(jié)構(gòu)變化中的幾個(gè)問題

　　1.關(guān)鍵技術(shù)被保留，與引進(jìn)技術(shù)目的不符，外資對(duì)中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高并沒有起到真正的促進(jìn)作用。

　　外商對(duì)我國投資所帶來的技術(shù)水平總體來說不高，即使是跨國公司對(duì)華投資，但其投入技術(shù)也只是中等水平，或者只有生產(chǎn)技術(shù)，沒有研究開發(fā)、設(shè)計(jì)技術(shù)和動(dòng)態(tài)技術(shù)，而且所投入技術(shù)更多是以成套生產(chǎn)設(shè)備、流水線等形式體現(xiàn)的，在短期內(nèi)使得其所投資行業(yè)的有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大提高，表現(xiàn)出良好的短期效益。但由于核心技術(shù)的缺乏和開發(fā)能力的欠缺，從長遠(yuǎn)看對(duì)行業(yè)水平的整體提高乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)推動(dòng)力小，甚至起了阻礙作用。

　　2.投資加工工業(yè)比重過高，“兩頭在外”，既易形成對(duì)外方的產(chǎn)業(yè)依賴，又效益不高，同時(shí)對(duì)外貿(mào)還有很大的潛在負(fù)效應(yīng)。

　　從產(chǎn)業(yè)部門的大類來看，我國的工業(yè)是吸收外國直接投資的主要部門，其中以制造業(yè)，特別是加工工業(yè)為主，這一類投資占到國內(nèi)工業(yè)部門外國直接投資的80％以上。目前外資加工企業(yè)嚴(yán)重依賴于外方的供貨、采購、技術(shù)、市場(chǎng)等，這種“兩頭在外”的投資方式，很易形成對(duì)外方的產(chǎn)業(yè)依賴。從利益分配角度講，中方只獲得部分工繳費(fèi)（全部工繳費(fèi)中按股權(quán)比例，有一部分也由外方獲得），因此實(shí)際效益不高。同時(shí)由于加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中的絕對(duì)比重，也對(duì)我國出口商品結(jié)構(gòu)的改善乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有很大的負(fù)面影響。加工貿(mào)易所需要的技術(shù)、原料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備等都從國外進(jìn)口，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)并不大。因此，我國出口商品結(jié)構(gòu)盡管得到了改善，但這并不是建立在我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上，而主要是依賴于外商直接投資。在國際分工中我國的地位并沒有得到較大的改善，同時(shí)還出現(xiàn)了被動(dòng)地依賴于國外投資的傾向。

　　3.從投資的方向上看，外商投資更注重投向產(chǎn)品生產(chǎn)，而不是生產(chǎn)的工藝裝備上。

　　我國的裝備工業(yè)體系雖然非常完整，但這是模仿發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化模式而建立起來的，在推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年后，其潛力已經(jīng)消耗殆盡。由于體制的原因，其技術(shù)水平、管理水平落后，資金嚴(yán)重缺乏，制約了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展。我國工業(yè)水平的最終提高，取決于工業(yè)裝備水平的提高。因此在引進(jìn)外資時(shí)，國家制定了優(yōu)惠政策以吸引有較高技術(shù)水平的外資企業(yè)進(jìn)入中國的工業(yè)裝備行業(yè)。但外資的趨利動(dòng)機(jī)卻使其大都投向了最終消費(fèi)產(chǎn)品，在外商攜帶其擁有的資金、技術(shù)及管理等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入中國時(shí)，紛紛投入到其有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差異化消費(fèi)品的生產(chǎn)中，工裝行業(yè)的外商投資比例一直較少，即使是跨國公司進(jìn)入中國也更多的是投入到最終消費(fèi)品的生產(chǎn)而不是工業(yè)裝備，這就給國內(nèi)企業(yè)帶來了相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也沒有促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力水平的提升。

　　4.外資進(jìn)入的大都是國內(nèi)市場(chǎng)供給短缺，或以前曾受限制但現(xiàn)在逐步放開的市場(chǎng)或行業(yè)如中高檔消費(fèi)品、電子通訊設(shè)備、汽車、家電等附加值較高的行業(yè)及我國陸續(xù)放開的第三產(chǎn)業(yè)中的金融、保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

　　由于外資企業(yè)，特別是跨國公司，它們不但擁有資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，而且還擁有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和“先入者”優(yōu)勢(shì)，因此它們的進(jìn)入，一方面提高這些行業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，提高了競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也易形成對(duì)這些行業(yè)的壟斷或寡占，不但使國內(nèi)企業(yè)與其競(jìng)爭(zhēng)剛開始就處于劣勢(shì)地位，而且也為后來者設(shè)置了較高的“進(jìn)入障礙”。從這個(gè)角度看又不利于國內(nèi)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國內(nèi)企業(yè)有壓制作用。

　　5. “強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”是近幾年外商對(duì)華直接投資出現(xiàn)的新動(dòng)向和一個(gè)顯著的特點(diǎn)。

　　外商通過直接并購或合資控股、稀釋股權(quán)等方式購并我國具有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、國內(nèi)市場(chǎng)廣闊、海外市場(chǎng)良好的行業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景較好的大中型生產(chǎn)性企業(yè)，而這些企業(yè)大多是我國行業(yè)或地區(qū)的“龍頭”企業(yè)，外商通過絕對(duì)控股，取得了對(duì)這些骨干企業(yè)的控制，一方面使得這些骨干企業(yè)的資金得到了補(bǔ)充，提高了技術(shù)水平，使整個(gè)行業(yè)的平均技術(shù)水平得到了提高；另一方面也獲得了這些企業(yè)原有的銷售渠道和國內(nèi)行業(yè)市場(chǎng)，改變了原有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，使這些外資企業(yè)從一開始就去掉了國內(nèi)最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得了絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國內(nèi)其它企業(yè)的市場(chǎng)擠占作用和替代作用非常明顯。因此，此種方式的合資從合資中方來看可以提高其自身的競(jìng)爭(zhēng)水平；但從行業(yè)或市場(chǎng)的角度來看，這種做法對(duì)國內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力培育的封阻作用大，是真正的“引狼入室”。

　　三、針對(duì)外商投資結(jié)構(gòu)變化的應(yīng)對(duì)措施

　　1.加強(qiáng)人力資源的開發(fā)。

　　我國的人力資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種“小托大”的結(jié)構(gòu)：高智能、高技術(shù)勞動(dòng)力所占比重極小，這些人收入不高卻承載了帶動(dòng)占絕大比重的低智能和低技術(shù)勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)的歷史重?fù)?dān)。在利用外商直接投資方面表現(xiàn)出兩方面的問題：一是不能充分接受外商所帶來的技術(shù)，無法對(duì)其進(jìn)行有效的消化和吸收，提高自身的技術(shù)水平；二是這種現(xiàn)實(shí)的人力資源狀況客觀上阻止了外商向中國投入較高的技術(shù)，這一點(diǎn)從目前的外商直接投資在國內(nèi)的區(qū)域分布就可證實(shí)。尤其是跨國公司的投資分布，大都分布在高智能、高技術(shù)勞動(dòng)力比較集中的幾個(gè)大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　提高人才素質(zhì)，提高對(duì)外商投入技術(shù)的接受、消化和吸收能力，以強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。另外，通過較高的收入、寬松的環(huán)境及賦予美好的發(fā)展前景等方式留住本企業(yè)的人才，吸引外資企業(yè)的人才回流以保持和增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，以有效利用外資技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)，借以提高國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

　　2.我國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)加快向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏的步伐，原有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快與國際接軌，這不但有助于企業(yè)提高自身發(fā)展水平，對(duì)外來技術(shù)水平的提高、擴(kuò)散及被消化吸收也有積極的推動(dòng)作用。

　　正是我國許多行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不能與國際接軌，使得國內(nèi)企業(yè)無法在國際市場(chǎng)上與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，限制了競(jìng)爭(zhēng)力的提高，限制了外商投資企業(yè)提高技術(shù)水平，弱化了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的目的，削弱了外商投資企業(yè)技術(shù)溢出和擴(kuò)散的效應(yīng)，阻礙了國內(nèi)相關(guān)部門和行業(yè)的技術(shù)水平提高和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)。

　　3.對(duì)加工工業(yè)的外來直接投資應(yīng)積極配合以政策法規(guī)的國際規(guī)范化，從而真正提高加工貿(mào)易的效益，發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)。

　　我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而加工貿(mào)易方式能夠在積極利用國外各種要素資源的基礎(chǔ)上將兩者的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步步伐，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展。入世在即，中國逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化和加入WTO談判中的承諾會(huì)使加工貿(mào)易贏得更廣闊的空間，不但國內(nèi)而且大量外商投資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)使企業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易迅速發(fā)展。

　　從提高我國國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前我國關(guān)于加工工業(yè)及加工貿(mào)易的政策法規(guī)等卻有“急功近利”之嫌或落后于形勢(shì)的發(fā)展，以我國現(xiàn)有的原產(chǎn)地規(guī)則為例，加工貿(mào)易在我國現(xiàn)在的出口中作用舉足輕重，而且外商投資也占了很大的比重。但以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品中，在我國加工裝配后的附加值卻很低，出口時(shí)的原產(chǎn)地卻是中國。同時(shí)在加工貿(mào)易方式中以進(jìn)料加工為主，從國內(nèi)采購的原材料和零部件少，對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性較低，因此我國加工貿(mào)易的效益并不高。為此，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適時(shí)調(diào)整關(guān)于加工貿(mào)易的有關(guān)政策，完善并修改其他相關(guān)政策和法規(guī)（如引資政策，原產(chǎn)地規(guī)則等），在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，提高加工貿(mào)易的效益，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，使其為最終提高我國國內(nèi)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平服務(wù)。

　　4.加快政府職能的轉(zhuǎn)變，打破行政的部門和區(qū)域壟斷，提高專業(yè)化分工水平，為高質(zhì)量、高效益的外資進(jìn)入提供誘因，也使國內(nèi)企業(yè)獲得提高競(jìng)爭(zhēng)力的良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。

　　加快行政體制的改革，轉(zhuǎn)變政府部門的職能，打破行政區(qū)域和部門保護(hù)，盡早實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)的大統(tǒng)一，不但可以為國內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，還為更多的外商進(jìn)入中國奠定基礎(chǔ)。這樣一方面，國內(nèi)企業(yè)獲得了提高專業(yè)化分工水平的外部環(huán)境，現(xiàn)有外商投資企業(yè)也有了在中國進(jìn)行再投資和提高技術(shù)水平的利益保障；另一方面可驅(qū)使更多的外商特別是更多的大型跨國公司直接投資進(jìn)入中國，這樣不但使進(jìn)入中國的外資的質(zhì)量和數(shù)量提高了，而且也可使外資所帶來的技術(shù)的溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

　　5.在明確了引進(jìn)外資的最終目的是為了提高我國整體競(jìng)爭(zhēng)力水平的前提下，調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商提高技術(shù)水平。

　　提高吸收外資水平，主要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體措施可有龍頭產(chǎn)品國產(chǎn)化，吸收外資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)跨國公司與國內(nèi)企業(yè)的多層合作，加強(qiáng)中小企業(yè)的合作，開拓新的貿(mào)易方式。此外，積極引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)投資，并擴(kuò)大零售業(yè)外商投資試點(diǎn)范圍，并適當(dāng)開展批發(fā)零售業(yè)試點(diǎn)，擴(kuò)大外資合資試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大外商投資設(shè)立會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、商檢、質(zhì)檢部門等中介服務(wù)企業(yè)的試點(diǎn)；支持符合條件的公司與國際上有實(shí)力的大公司合資建立工程承包公司，承攬國外工程項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施引資多元化戰(zhàn)略，改進(jìn)招商引資方式。推動(dòng)確有實(shí)效的多種形式的招商形式和招商方式，如專業(yè)化招商、以商引商、派遣項(xiàng)目小組上門招商、向主要投資來源地派駐招商代表或委托招商代理。通過制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等促進(jìn)外商不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

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