會計委派制與信息化

　　在人類歷史邁入21世紀的今天，中國的會計界迎來了兩個嶄新的課題：信息化與委派制。為了擺脫長期以來存在于行政事業(yè)單位及國有企業(yè)財務(wù)管理中的支出失控、機構(gòu)龐大、效率低下、流弊叢生等嚴重問題，國家毅然作出了“會計委派制”的改革與試點。信息管理和電子商務(wù)的時代大潮又迫切要求財務(wù)管理的信息化。這樣，兩個決定中國預(yù)算會計現(xiàn)在和未來發(fā)展方向的根本問題偶然而又必然地聯(lián)系在了一起。從1998年試行“委派制”以來，全國已經(jīng)有30多個省(自治區(qū)、直轄市)、250多個地(市)、1029個縣(市、區(qū))的44000多個行政事業(yè)單位、79000多個企業(yè)試行了委派制，取得了令人矚目的效果。 

    當前我們面臨的最主要任務(wù)是在這些豐富實踐的基礎(chǔ)上盡快建立我國新型的、適應(yīng)委派制要求的“預(yù)算會計理論和實務(wù)體系”，以及探討在這種新型的理論和實務(wù)體系之上的信息化實現(xiàn)及解決方案。 

　　青黃不接：委派制下理論與實務(wù)現(xiàn)狀 

    “委派制”對于我國的會計理論而言，確實是一個新的體系和內(nèi)容，對于“委派制”這一財會界的新生事物，我們基本上可以作如下歸納總結(jié)：1.各地的具體做法不同；2.水平層次參差不齊；3.手工、信息化兩種模式并存；4.迫切需要理論、實務(wù)及信息化建設(shè)。整個委派制的狀況是迫切需要建設(shè)。毫無疑問，我們進行委派制試點的目的就是要“破舊立新”——打破原來的行政事業(yè)、預(yù)算會計的核算及管理原理、實務(wù)，建立新的、適應(yīng)委派制要求的新型行政事業(yè)、預(yù)算會計的核算管理原理及實務(wù)。但是，經(jīng)過一年多百家爭鳴的實踐探索，我們發(fā)現(xiàn)，舊的已開始打破，但是新的尚未建立。整個委派制新型預(yù)算會計的理論和實務(wù)建設(shè)達到前所未有的貧乏狀態(tài)，用一言以蔽之：青黃不接! 

　　當務(wù)之急：委派制的理論建設(shè)與信息化
 
    委派制是我國進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟、同國際接軌的一項重大改革，是實施新型財政預(yù)算體制的一項重大舉措。自從1998年試行會計委派制以來，截至2000年9月底，全國已經(jīng)有30多個省、自治區(qū)、直轄市，257個地(市)，1029個縣(市、區(qū))，44000多個行政事業(yè)單位、79000多個企業(yè)開展了委派制的試點工作，取得了顯著的成效，獲得的結(jié)果是，大家對委派制都一片叫好聲! 

    委派制無疑成了整個會計界，會計實務(wù)人員、理論研究人員、財務(wù)軟件供應(yīng)商、信息化研究人員的熱門話題�，F(xiàn)在擺在我們面前的實際情況就是：國家沒有明確的法規(guī)，全國沒有統(tǒng)一的實務(wù)做法，面對信息化的社會大趨勢，面對中國入關(guān)及國際經(jīng)濟一體化的必然要求，面對數(shù)百萬處于實踐第一線的財會人員焦急期待的目光，我們目前的重點只有一個：盡快建立委派制要求下的新型會計理論與實務(wù)的框架體系，以及盡快建立一個適應(yīng)于這種新型理論和實務(wù)體系的信息化解決方案。 

　　偶然與必然：委派制與信息化的關(guān)系透析 

    我們今天來談委派制，不得不同時談它的信息化問題。歷史將這兩個嶄新的課題并行地擺到了今天的會計人員面前。偶然乎?必然乎?兼而有之!其實，信息化與委派制的關(guān)系是技術(shù)與管理的關(guān)系，正如財務(wù)軟件與財務(wù)管理，企業(yè)管理軟件與企業(yè)管理的關(guān)系一樣，是相互映襯，不可分割的! 

    21世紀是信息時代，信息時代的各種管理，包括國家的、社會的、宏觀的、微觀的、財務(wù)的、業(yè)務(wù)的、企業(yè)管理的等等幾乎都要采取信息化的手段和技術(shù)。我國的信息化和電子商務(wù)必須首先從財務(wù)及企業(yè)管理這個最基礎(chǔ)的突破口做起，而處于我國財務(wù)會計行業(yè)中政府性、法規(guī)性、統(tǒng)一性最前沿的預(yù)算會計，如果不率先走信息化之路，則更是沒有任何理由! 

    從某種角度上講，我們今天來談“委派制”、“委派制下的新型財會理論與實務(wù)”就是基于信息技術(shù)，即信息化了的“委派制”。否則就有悖于其精神。當然，與其他任何管理的信息化一樣，我們必須先認真總結(jié)研究“委派制”本身形成的完整的理論及實務(wù)體系，而后才有可能在這個基礎(chǔ)上研究它的信息化實現(xiàn)和解決方案。因此，“委派制”會計研究者今天肩負著雙重任務(wù)：一是總結(jié)研究其理論與實務(wù)體系，二是在新型理論與實務(wù)的基礎(chǔ)上研究其信息化問題。
 
    這就是我們當前的重點，也是未來相當長一段時期的重點，對于我國新型預(yù)算財會具有不可等閑視之的重要意義。