一、 實(shí)施的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來越高。但受現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制和會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)方面因素的影響，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能不能有效發(fā)揮；受利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)人員在單位"站得住、管不住、；管得住、站不住"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，"小金庫(kù)"、"賬外賬"、瞀外資金坐支、滯留、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象也隨之而生，成為經(jīng)濟(jì)腐敗的根源，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從我市情況來看，由于預(yù)算外收入增長(zhǎng)較快，有潛力可挖，但管理相對(duì)滯后，加之會(huì)計(jì)管理工作中存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等問題。經(jīng)過考察，我們認(rèn)識(shí)到，解決上述問題，必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，必須提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，必須實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度。
二、 具體做法
�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)突破口，選擇重點(diǎn)單位
我市實(shí)施的會(huì)計(jì)委派制屬于"統(tǒng)管統(tǒng)派"的形式，堅(jiān)持"重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)、配套實(shí)施、逐步規(guī)范"的原則，首批選擇了預(yù)算外收入以及罰沒款收入在200萬元以上的或財(cái)政支出數(shù)額較大的公安局、交通局、工商局、教委等26個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。這26個(gè)單位預(yù)算外收入占1997年市級(jí)預(yù)算外收入的82.39%，罰沒收入占97年市級(jí)罰沒收入的72%。對(duì)這些委派單位，經(jīng)研究確定了47個(gè)委派崗位，分別為財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、主管會(huì)計(jì)，視單位具體情況設(shè)1-3個(gè)崗位。
（二）嚴(yán)把人員關(guān)，保證委派質(zhì)量
委派人員的來源：一是各單位原有的財(cái)會(huì)人員，在本人自愿的情況下優(yōu)先選擇；二是從市財(cái)政、財(cái)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的干部中選擇。我們選擇委派人員堅(jiān)持"優(yōu)中選優(yōu)"的原則，堅(jiān)決杜絕各種人情關(guān)系，切切實(shí)實(shí)地把有真才實(shí)學(xué)的、能代表政府行使管理、監(jiān)督職能的人才選出來、派出去。具體條件是：擁護(hù)黨的路線、方針、政策，具有過硬的政治素質(zhì)，熱愛會(huì)計(jì)工作，具有良好的職業(yè)道德；熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和方針、政策，具有一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能；具有中級(jí)以上的會(huì)計(jì)專業(yè)任職資格或中專以上財(cái)經(jīng)類第一學(xué)歷；年齡：男45歲以下、女40歲以下。
（三）管理力度大，嚴(yán)格組織實(shí)施
一是將會(huì)計(jì)委派人員的人事、工資、檔案關(guān)系全部轉(zhuǎn)入財(cái)政局，一切福利待遇同財(cái)政局職工一樣對(duì)待，全部轉(zhuǎn)為行政編制，國(guó)家公務(wù)員，由財(cái)政局統(tǒng)一管理。市財(cái)政局按照會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變的原則，在有關(guān)部門配合下，管理會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職務(wù)聘任、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、考核獎(jiǎng)懲等。委派人員作為政府的派出人員，到各單位履行監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能。會(huì)計(jì)人員既對(duì)政府、對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)，又要對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，接受財(cái)政部門和委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以財(cái)政管理為主，受派單位管理為輔。二是委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行崗位輪換制和親屬回避制度，每三年輪換一次。首批對(duì)委派崗位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全員輪崗，力度較大。三是財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的有方向的培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和理財(cái)水平以及對(duì)實(shí)行崗位輪換制的適應(yīng)能力。四是委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行考核聘任制，經(jīng)考試考核合格者，為其頒發(fā)聘用委派證書。委派會(huì)計(jì)人員每年向市財(cái)政局和委派述職，由財(cái)政局制定具體考核辦法進(jìn)行考核。對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不服從單位領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政局管理的委派人員，財(cái)政局有權(quán)對(duì)其進(jìn)行撤換、下崗或辭退處理。
（四）擴(kuò)大范圍，縣、區(qū)實(shí)施委派工作
在第一批會(huì)計(jì)委派取得良好效果的基礎(chǔ)上，我們就對(duì)委派方式、委派范圍等進(jìn)行了積極探索。對(duì)縣、區(qū)的會(huì)計(jì)委派工作給予了大力指導(dǎo)，要求各縣、區(qū)推行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)堅(jiān)持"切合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施、方式靈活、注重實(shí)效"的原則，根據(jù)會(huì)計(jì)人員和單位財(cái)務(wù)狀況，開展會(huì)計(jì)委派工作。截止10月底，五區(qū)三縣已在所屬公、檢、法、教育、衛(wèi)生等67個(gè)行政事業(yè)單位大范圍實(shí)施。讓胡路區(qū)在4個(gè)單位，杜蒙縣2個(gè)單位開展了第二批委派，委派范圍不斷擴(kuò)大。各縣區(qū)的會(huì)計(jì)委派大都在行政事業(yè)單位進(jìn)行，只是在人員編制和人員關(guān)系上有所不同。另外，讓胡路區(qū)還在3戶企業(yè)進(jìn)行了委派，肇州縣在30個(gè)村屯進(jìn)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)。
�。ㄎ澹┓e極開展財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)
今年初，由市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的意見》，對(duì)廣播電視集團(tuán)，報(bào)業(yè)集團(tuán)、金鑼集團(tuán)股份有限公司中南引工程進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)試點(diǎn)，成立了一個(gè)由財(cái)務(wù)總監(jiān)和總監(jiān)助理組成的總監(jiān)組，設(shè)副處級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)1名，科級(jí)總監(jiān)助理3名，采取集中辦公和駐企監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。目前，財(cái)務(wù)總監(jiān)已深入到了企業(yè)，開展工作。
三、 取得的效果
�。ㄒ唬┖葑ナ杖�，增收效果明顯
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，預(yù)算外資金收入大幅增加。1998年，在消化了因取消33項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目所帶來的不利因素情況下，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的市屬單位完成預(yù)算外收入30,693萬元，占市級(jí)預(yù)算外收入的84.23%，比97年增長(zhǎng)了25.12%，完成計(jì)劃的140.04%。1999年，市屬委派單位預(yù)算外收入完成25,008萬元，比去年同期增長(zhǎng)17.97%，絕對(duì)額達(dá)3,809萬元。實(shí)行委派制后行政性收費(fèi)及罰沒收入管理逐步走向規(guī)范化，行政性收費(fèi)及罰沒收入入庫(kù)率大大提高。
�。ǘ﹨栃泄�(jié)約，支出得到有效控制
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員執(zhí)法環(huán)境得到改善委派會(huì)計(jì)人員能夠站在政府的角度，真正負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行"先審核，后審批"的制度，規(guī)范資金使用程序，合理安排支出結(jié)構(gòu)。在安排資金使用上，重點(diǎn)解決"該不該"的問題，做到該支出的費(fèi)用使用好，不該支出的費(fèi)用一律不再支出，把有限的財(cái)力用在刀刃上，杜絕隨意追加指標(biāo)現(xiàn)象。1998年市級(jí)一次性追加報(bào)告比97年減少67%。如物業(yè)公司委派會(huì)計(jì)在清理物業(yè)公司以前年度欠款過程中，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，有一筆7萬多元的基建款經(jīng)他們重新清理后，審定實(shí)際應(yīng)付欠款為4000元。
（三）政令暢通，財(cái)政改革措施得到認(rèn)真貫徹
實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，有助于財(cái)政各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，實(shí)施到位，并且能夠及時(shí)、真實(shí)反饋各項(xiàng)信息，為政府決策提供了依據(jù)。如我市政府采購(gòu)工作效果，受委派單位明顯好于非受派單位。收支兩條線等預(yù)算外資金管理工作也好于非受派單位。委派會(huì)計(jì)能夠積極宣傳各項(xiàng)改革制度，并按要求規(guī)范支作，嚴(yán)格把關(guān)，有力地促進(jìn)了財(cái)政、財(cái)務(wù)工作。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督，財(cái)經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，改變了會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。委派會(huì)計(jì)人員通過清理賬戶、清理"小金庫(kù)"等工作，有效地防止了"賬外賬"、"小金庫(kù)"現(xiàn)象的發(fā)生。通過對(duì)預(yù)算外資金和罰沒資金的管理，各單位的收入能及時(shí)、足額上繳財(cái)政局，并落實(shí)收支兩條線規(guī)定，有效地防止了資金的滯留、從而從源頭上防止了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強(qiáng)化理財(cái)，財(cái)務(wù)管理水平明顯提高
由于委派會(huì)計(jì)在選拔任用上較為嚴(yán)格，市屬單位首批委派進(jìn)行了財(cái)務(wù)科長(zhǎng)輪崗，并實(shí)行了會(huì)計(jì)報(bào)告制度，委派會(huì)計(jì)的工作環(huán)境和制約機(jī)制有了根本的變化，委派人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)，工作態(tài)度明確，積極性得到增強(qiáng)。各委派會(huì)計(jì)能夠各顯其能，將好的經(jīng)驗(yàn)與委派單位實(shí)行工作相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)控制度，并在本系統(tǒng)內(nèi)開展了大規(guī)格的有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理，提高了財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，以機(jī)關(guān)帶群體，在管理手段和管理方法上不斷加強(qiáng)，力度大且影響深遠(yuǎn)。如市教委，年初制定印發(fā)了計(jì)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)和直屬學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃、教育費(fèi)附加支出計(jì)劃等，各類支出項(xiàng)目都嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購(gòu)制度，各項(xiàng)基建工程等實(shí)行招標(biāo)，圖書等實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)；在招待費(fèi)使用上，制定執(zhí)行了招待費(fèi)管理制度；在對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以后，又進(jìn)行了對(duì)直屬單位的財(cái)務(wù)大檢查，嚴(yán)格規(guī)范教育系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)秩序，有效地加強(qiáng)了教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理水平，深得所屬單位的好評(píng)。
�。┳⒅貙�(shí)際，財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大大加強(qiáng)
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以后，各單位根據(jù)實(shí)際情況，注重加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大大提高：一是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全了內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，使會(huì)計(jì)工作有章可循，有法可依；二是按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范了會(huì)計(jì)科目的使用，調(diào)整了會(huì)計(jì)憑證的傳遞程序，加強(qiáng)了票據(jù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理，從而規(guī)范了會(huì)計(jì)行為；三是全面推廣了會(huì)計(jì)電算化工作，將會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新水平；四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)，使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確；五是全面進(jìn)行了固定資產(chǎn)的清查和處理，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
兩年來的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)會(huì)計(jì)委派和如何實(shí)施好會(huì)計(jì)委派的認(rèn)識(shí)。歸納起來，有以下幾點(diǎn)：
第一，領(lǐng)導(dǎo)的重視是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的關(guān)鍵。對(duì)于會(huì)計(jì)委派制，大慶市委、市政府給予了高度重視：以市委文件下發(fā)了《實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制實(shí)施方案》，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)處理難點(diǎn)問題。尤其是在對(duì)原會(huì)計(jì)崗位人員的處理上，市領(lǐng)導(dǎo)決不手軟，要求對(duì)不符合條件的會(huì)計(jì)人員堅(jiān)決不予委派，由原單位自行安排。省財(cái)政廳也給予了大力支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視。為委派制的實(shí)施創(chuàng)造了良好工作環(huán)境。
第二，各部門的協(xié)調(diào)配合是委派制順利實(shí)施的重要條件。我市組成了以紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)的成員的會(huì)計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大家各司其職、通力合作，保證了會(huì)計(jì)委派制工作的順利開展。另外，市財(cái)政局各科室都給委派工作以全力支持，積極配合。如市收費(fèi)罰沒稽查大隊(duì)成立以后，堅(jiān)持不定期深入各單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處問題，給委派會(huì)人員撐腰，使委派會(huì)計(jì)人員在工工作中敢于堅(jiān)持原則。同時(shí)，局機(jī)關(guān)從生活上、福利上各方面都積極為委派會(huì)計(jì)著想，盡心盡力，解決他們的后顧之憂。
第三，嚴(yán)格的后期管理是實(shí)現(xiàn)委派制目標(biāo)的決定性因素。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，沒有現(xiàn)成的東西可用。委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。我們根據(jù)實(shí)際情況，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)委派人員管理規(guī)定》、《委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)檔案制度》、《委派會(huì)計(jì)人員請(qǐng)假制度》、《委派會(huì)計(jì)人員例會(huì)制度》，加大了管理力度。我局委派辦室期組織召開委派人員工作例會(huì)，就各單位存在的問題進(jìn)行研究，提出解決辦法，部署下一步工作。99年4月份，根據(jù)《大慶市委派會(huì)計(jì)人員考核細(xì)則》，我們抽調(diào)人員，利用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)25個(gè)委派單位進(jìn)行了徹底的財(cái)務(wù)檢查，對(duì)40名委派人員進(jìn)行了人事考核，考核采取與委派單位領(lǐng)導(dǎo)群眾談話、民主評(píng)議劃票、述職等方式進(jìn)行。通過檢查和考核，對(duì)各單位財(cái)務(wù)狀況和委派人員工作情況有了全面的了解，對(duì)檢查出的問題進(jìn)行了通報(bào)，并制定了具體的解決措施。此舉極大地觸動(dòng)了委派人員，接連緝他們的使命感和責(zé)任心，有力地推進(jìn)了會(huì)計(jì)委派工作。今年我們對(duì)委派單位進(jìn)行了檢查，并對(duì)提出的問題由各科室給予了答復(fù)。解決了實(shí)際問題。加緝委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
第四，只有做到因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，才能保證委派的效果。
委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，管理不斷探索，不斷完善，一步一個(gè)腳印，還要根據(jù)本地實(shí)際，找準(zhǔn)問題癥強(qiáng)，對(duì)癥下藥，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到注重實(shí)效，寧缺勿濫，務(wù)求必勝。
總之，大慶市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制力度較大，措施得力，產(chǎn)生的效果比較明顯。但隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，集中統(tǒng)一支付制度的實(shí)施，我們將進(jìn)一步深化委派制度改革，采取切實(shí)有效的形式，將會(huì)計(jì)委派制度推到一個(gè)新高度。
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