對于開發(fā)區(qū)實施的這一改革，開發(fā)區(qū)財政局長楊國仲介紹道，推行國庫集中支付和會計委派是開發(fā)區(qū)建設(shè)速度日益加快的實際逼出來的，也是財政管理體制改革的必然趨勢。開發(fā)區(qū)雖成立近十年，但真正快速發(fā)展是在近幾年。每年開發(fā)區(qū)都投入巨資用于開發(fā)區(qū)的交通、通訊、水電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如今年上半年全區(qū)財政撥款5.3億元，僅基建支出就達(dá)4.52億元，還不算大量的銀行貸款。因此，開發(fā)區(qū)隨著招商引資速度的加快，也面臨著巨大建設(shè)資金的壓力。這就帶來兩個問題：一是如何拓寬投融資渠道。二是如何使現(xiàn)有的財政資金得到合理使用，提高財政資金的使用效益。在過去傳統(tǒng)的財政資金支付體制和會計核算體制下，往往帶來財政資金分散、資金使用透明度不高，以至挪作他用、截留時有發(fā)生。重復(fù)和分散設(shè)置賬戶也不利于財政資金管理，導(dǎo)致會計信息反饋遲緩，大大削弱了財政監(jiān)督力度。基于這一事實，我們在借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在充分考慮到開發(fā)區(qū)的區(qū)域性、特殊性前提下，建立了融會計委派制與財政資金集中支付于一體的管理模式。
實行會計委派和財政資金集中支付制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及財政本身，而且涉及到銀行、國庫、預(yù)算單位及各項配套措施和政策制度。首先，他們在開發(fā)區(qū)成立了財務(wù)結(jié)算中心，并取消了開發(fā)區(qū)內(nèi)所有行政事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位、政府投資基本建設(shè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行賬號及財務(wù)核算，統(tǒng)一由結(jié)算中心在財政指定的銀行開設(shè)統(tǒng)一賬號，全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)納入核算范圍的單位和部門的會計核算及結(jié)算支付，并采用財政直接支付形式通過統(tǒng)一賬號支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。結(jié)算中心還根據(jù)相關(guān)財務(wù)制度要求，在統(tǒng)一賬號原則下，分別按單位和部門建立不同性質(zhì)的財務(wù)核算賬套，確保各單位各項經(jīng)濟(jì)事項的正常開展。
在資金審批和使用程序上，他們按照“不改變預(yù)算級次、不改變用款權(quán)限”原則，由預(yù)算單位編報年度部門預(yù)算，經(jīng)財政局審批、管委會下達(dá)執(zhí)行，并將預(yù)算資金按使用計劃集中撥付到結(jié)算中心統(tǒng)一賬號，由結(jié)算中心統(tǒng)一支付。同時均實行單位負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。
開發(fā)區(qū)實行會計委派制和財政資金集中支付制度雖不足一年，但顯示的成效卻是巨大的。這一改革體現(xiàn)了財政“管家理財、服務(wù)優(yōu)先”的宗旨，也實踐了規(guī)范操作、急事急辦的承諾。
實踐證明，通過統(tǒng)一支付、集中核算，使得同一性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在核算標(biāo)準(zhǔn)、核算依據(jù)、核算制度方面得到統(tǒng)一，在執(zhí)行財政政策力度上得到加強(qiáng)，在資金使用程序上得到進(jìn)一步規(guī)范。特別是變財政事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，營造了相互制約、相互監(jiān)督的環(huán)境，從根本上控制了不執(zhí)行財務(wù)制度、挪用、私設(shè)小金庫、使用虛假憑證等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)一支付、集中核算還避免了財政資金的分散管理，使得有限的財政資金能夠集中使用、統(tǒng)一調(diào)配，特別是在基本建設(shè)和專項支出方面，確保了重點項目、重點工程，提高了財政資金的使用效率和應(yīng)變能力，開發(fā)區(qū)結(jié)算中心已真正成為了區(qū)財政資金支出的計劃調(diào)度中心。同時，會計集中制在合理配置人力資源，節(jié)省經(jīng)費開支上也顯示了很大成效。目前，結(jié)算中心7名工作人員負(fù)責(zé)了全區(qū)51個單位和部門的會計核算工作，不足以前會計人員的四分之一。據(jù)統(tǒng)計，由于實行會計委派和集中支付，僅政府集中采購和區(qū)內(nèi)環(huán)境綠化兩項，就節(jié)約資金1000余萬元。
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