政府委派會計制質疑

    無論是健全市場機制，還是加強宏觀調控，都離不開真實可靠的會計信息。否則，有效的市場體系是不可能建立起來的。當前會計信息失真的嚴重后果，決定了會計監(jiān)督的重要性。為了強化會計監(jiān)督，解決會計秩序混亂和會計信息失真的問題將會計獨立于企業(yè)之外，實行“政府委派會計制”，這與改革的主旨是背道而馳的。
　　
　　1、 與建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一改革目標相違背。
　　
　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使企業(yè)投資主體多元化，企業(yè)會計服務的對象，不再僅僅是政府部門、財稅部門等政府機關，會計信息還要為會計主體服務，為廣大的現(xiàn)實和潛在的投資人、債權人服務，為證券交易機構乃至新聞媒介等與企業(yè)有利害關系的單位和個人服務。簡言之，政府委派會計，將會計作為國家行政機關的延伸，依然是我國計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的會計模式，不符合《企業(yè)會計準則》所認定的企業(yè)會計必須同時考慮和滿足國家、企業(yè)出資者和經(jīng)營者三方面的需求。
　　
　　2、 不符合現(xiàn)代企業(yè)制度下會計回歸企業(yè)的內在必然要求。
　　
　　新的經(jīng)濟體制要求找回會計的完整的“自我”。會計作為特定經(jīng)濟主體中整個管理系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)，既有對外報告職能，又有對內管理職能，對內管理應是其更有充分發(fā)揮作用的領域。因此，在現(xiàn)代社會中，任何有意或無意弱化會計內部管理職能的現(xiàn)象都是不應該的。目前，我國經(jīng)濟體制改革正在深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立強烈呼喚企業(yè)會計管理職能的回歸，要求會計會計努力做好兩方面工作：一是積極主動地參與與企業(yè)的內部管理，二是充分滿足企業(yè)外部信息需求。政府委派會計，把會計推到企業(yè)的對立面，過份強調會計的監(jiān)督作用，忽視了會計的其他職能，顯然與會計的本質相違背。
　　
　　3、 將會計監(jiān)督變成了所有者監(jiān)督或行政監(jiān)督。
　　
　　會計監(jiān)督只是一種微觀經(jīng)濟監(jiān)督方式，一種內部約束機制。對會計信息質量的檢驗與認可，必須由會計信息系統(tǒng)的外部力量來實施，它們依次是內部審計監(jiān)督、單位領導人監(jiān)督、所有者監(jiān)督、外部審計監(jiān)督、法律監(jiān)督等。因此，會計信息失真問題解決，不能單純依靠強化會計監(jiān)督來完成，更應強調對會計的監(jiān)督，才能標本兼治。如今，人們都認識到了會計信息失真的主要源頭在單位領導人，說明會計信息失真的原因并非會計監(jiān)督弱化，而是對單位領導人監(jiān)督弱化造成的，在整頓會計工作秩序時，不能忽視這一根源。政府委派會計制顯然有些顧此失彼。
　　
　　4、 政府監(jiān)督也有失敗的失靈的可能性。
　　
　　對企業(yè)會計實行委派制，并不能保證會計監(jiān)督百分之百的有效性，反而不利于政企分開。這是因為：第一，政府官員的行為動機并不必然代表全社會的利益要求，往往會受某些集團或個人的影響和左右；第二，政府的決策更注重一般情況而在某些特殊情況下很難應用，過去許多地方和企業(yè)抱怨會計制度滯后或與他們的情況不符就是例證；第三，市場瞬息萬變，政府對企業(yè)的具體情況能否掌握得非常清楚和準確也是不能完全肯定的。
　　
　　5、 會計獨立于企業(yè)之外是違反《會計法》的。
　　
　　《會計法》中明文規(guī)定“單位領導人領導會計機構、會計人員和其他人員執(zhí)行本法……”。讓會計人員超然于單位領導人之上，豈非違反《會計法》！

　　基于以上種種，筆者認為，要提高會計監(jiān)督效率，根本解決會計秩序瀑亂和會計信息失真問題，政府委派會計并不可取，而應從以下三個方面著手：
　　
　　1、加強法治，切實貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，充分發(fā)揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對企業(yè)領導人和會計人員形成約束，徹底改變“人治”弊端，改變單位會計人員在會計監(jiān)督工作中“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”的困窘局面�?br>　　
　　2、在完善法制的同時，大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，不斷強化社會會計監(jiān)督。注冊會計師審計是所有審計類型中最客觀、公正的審計，這是由法律所賦予的其獨立的第三者身份所決定的。當然，注冊會計師如出具虛假報告或作偽證，同樣也要受到發(fā)展和完善注冊會計師事業(yè)，是提高會計信息質量的有力保證。要建立、健全對企業(yè)經(jīng)營活動的社會監(jiān)督制度，離不開注冊會計師的工作。
　　
　　3、嚴格貫徹依法破產(chǎn)的原則。對于因會計系統(tǒng)失靈、信息失真而無法防范和化解金融風險而面臨倒閉的企業(yè)，堅決讓其依法破產(chǎn)倒閉，讓做假者自食其果。日本 一家有一百年歷史的山一證券公司破倒閉的主要原因之一，就是該公司有巨額債務未在會計報表內揭示，恪類重的會計信息失真。這一慘痛教訓會給其他企業(yè)敲響警鐘，對提高會計信息的真實可靠性不無裨益。