一、實施會計委派制的重要意義
會計委派制是改革會計人員管理體制的重要舉措，是反腐倡廉的一條重要措施。從近幾年財務(wù)審計、“三大檢查”、《會計法》執(zhí)法檢查等活動中暴露出的問題看，會計信息失真，財經(jīng)紀(jì)律松懈，國有資產(chǎn)和財政收入流失以及違法違紀(jì)等問題，仍不同程度地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。會計監(jiān)督乏力，會計秩序混亂，導(dǎo)致經(jīng)濟秩序混亂，是經(jīng)濟領(lǐng)域里一些腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要因素之一�，F(xiàn)行會計人員管理體制存在的缺陷，致使會計機構(gòu)和會計人員的職能作用沒有很好地發(fā)揮，有些單位會計人員“頂?shù)米�，站不��；站得住，頂不住”。改革舊的會計人員管理體制，實行會計委派制，對于充分發(fā)揮會計職能作用，強化會計人員獨立性地位，調(diào)動會計人員依法理財?shù)姆e極性和能動性，促進廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。它有利于加大財務(wù)監(jiān)督、管理的力度，并將監(jiān)督和服務(wù)有機結(jié)合起來，為深化改革和經(jīng)濟正常運行創(chuàng)造良好條件。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委派的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施范圍和委派形式
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。在全省各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)工、組織和財政等部門積極配合，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)會計委派制工作協(xié)調(diào)和信息溝通；財政部門負(fù)責(zé)制定具體管理辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委派管理機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的會計委派機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)會計委派的日常管理。
�。ǘ⿲嵤┓秶�。為了促進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政制度建設(shè)和會計隊伍建設(shè)，服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，今年年底之前全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全面實施會計委派制。實施范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)。
（三）委派的形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的會計委派管理機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位和負(fù)責(zé)村級經(jīng)濟核算的會計人員實行管理�？煞謩e采取以下幾種形式：
1、統(tǒng)派統(tǒng)管。結(jié)合收支兩條線的管理要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位實行會計委派和集中記帳核算，并對其收支實行“統(tǒng)收控支、帳據(jù)統(tǒng)管”。
2、對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，對集體資產(chǎn)仍占一定份額的或?qū)嵤┏邪�、租賃經(jīng)營的企業(yè)，對其財務(wù)、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或主辦會計仍實行委派。對改制后集體控股和相對控股的企業(yè)，在征得董事會意見后，可實施會計委派。對外商獨資企業(yè)和私營企業(yè)在征得同意后，可實行委托代理記帳或會計推薦制度，并實行帳證監(jiān)管。
3、對村級單位的財務(wù)實行“村帳鄉(xiāng)管”或“村帳站管”的形式。對村會計人員按有關(guān)規(guī)定，加強考核管理。
三、會計委派機構(gòu)的主要職權(quán)和責(zé)任
�。ㄒ唬﹨f(xié)助政府行使領(lǐng)導(dǎo)和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位會計工作職能，負(fù)責(zé)所轄各單位日常的財會業(yè)務(wù)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，保證會計信息的合法性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性。
�。ǘ┴�(fù)責(zé)派出會計人員的人事、工資、考評、業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理工作，建立健全內(nèi)部管理制度，搞好會計人員的培訓(xùn)和后續(xù)教育，促進會計隊伍整體素質(zhì)和水平的提高。
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)與其他部門的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
四、委派會計人員的來源和管理
�。ㄒ唬⿻嬋藛T的來源
委派會計主要來源于行政事業(yè)、企業(yè)在崗會計人員、企業(yè)下崗會計人員、各類大中專院校會計專業(yè)畢業(yè)人員和公開招聘的會計人員。
被委派的會計人員必須堅持四項基本原則；熱愛會計工作，依法辦事，廉潔奉公；持有《會計證》；熟練掌握國家財經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律、方針、政策和制度；身體健康，并優(yōu)先考慮具有財會專業(yè)中專以上學(xué)歷、初級會計專業(yè)資格證書的專業(yè)人員。
�。ǘ┪蓵嬋藛T的管理
1、人事管理。對行政事業(yè)單位委派會計的人事管理，編制部門分別核減其人員編制，相應(yīng)增加會計委派機構(gòu)的編制數(shù)量。會計人員的選拔，首先由各單位推薦人選報會計委派機構(gòu)審核確定；受派單位無推薦人選的，由會計委派機構(gòu)選定。其組織關(guān)系、人事檔案全部轉(zhuǎn)入會計委派機構(gòu)集中管理，統(tǒng)一委派。對于企業(yè)委派會計的人事管理，實行招聘制。從企業(yè)招聘的會計，其人事檔案由原單位管理，并與原單位辦理停薪留職手續(xù)。從社會招聘的會計，其人事檔案由人才市場管理，委派部門與招聘會計簽訂合同，聘期一般為三年。對招聘的會計在委派期間不稱職的，按照哪里來哪里去的原則，退回原單位或辭退。委派會計要實行輪換制或回避制，輪換時間由各地根據(jù)實際情況制定。工作不稱職的，按《會計法》等有關(guān)條例處理；嚴(yán)重失職或違法亂紀(jì)的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
2、委派會計的職稱考評，按照國家有關(guān)政策辦理。
3、工資管理。委派會計人員的工資、獎金和福利待遇按照“誰用人，誰出錢”的原則，由會計委派機構(gòu)統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一發(fā)放。原屬財政供給的行政事業(yè)單位的會計人員的工資，年初應(yīng)納入預(yù)算，直接劃撥到會計委派機構(gòu)的會計工資帳戶，其工資套改、獎金、考核等按照國家現(xiàn)行制度辦理；非財政供給的會計人員的工資及管理費用，由被委派單位年度內(nèi)分次劃繳會計委派機構(gòu)，由會計委派機構(gòu)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
4、業(yè)務(wù)管理。會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對委派會計人員實行監(jiān)督、管理、考評，獎優(yōu)罰劣，并負(fù)責(zé)組織對會計人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作。
五、加強對會計委派制工作的組織協(xié)調(diào)
會計委派制涉及組織、農(nóng)工、紀(jì)檢、人事、企業(yè)制度、機構(gòu)編制等多方面的內(nèi)容，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、財政、人事、稅務(wù)等部門要密切聯(lián)系，主動配合，共同協(xié)作，及時解決委派工作中出現(xiàn)的問題。被委派單位要積極支持會計人員管理體制改革，支持委派會計依法履行職責(zé)，保障委派會計的合法權(quán)益，共同促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政制度建設(shè)和經(jīng)濟健康發(fā)展。
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