摘要：本文從實(shí)行會計(jì)委派制的積極性及存在問題進(jìn)行探討和分析，提出了改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制 積極性 存在問題 解決對策
在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，由于產(chǎn)權(quán)機(jī)制缺損，監(jiān)督機(jī)制不健全等因素，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，會計(jì)信息嚴(yán)重失真，國有資產(chǎn)大量流失。為此，我國開始進(jìn)行會計(jì)委派制的試點(diǎn)，筆者就會計(jì)委派制這一熱點(diǎn)問題，談一下自己的粗淺認(rèn)識。
1.會計(jì)委派制的含義
會計(jì)委派制是我國一種新型的會計(jì)管理體制，是指財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計(jì)人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計(jì)人員管理制度。它具有綜合性和權(quán)威性兩個基本特點(diǎn)。
2.會計(jì)委派制對財(cái)經(jīng)工作的積極作用
實(shí)行會計(jì)委派制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)所有權(quán)監(jiān)督，維護(hù)所有者權(quán)益的需要，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障，對財(cái)經(jīng)工作起到了一定的積極作用。
（1）會計(jì)委派制在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性。由于單位會計(jì)人員是上級部門委派的，尤其是異地委派的會計(jì)，其行政關(guān)系，待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上，可以獨(dú)立行使《會計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。加之財(cái)政部門對其工作業(yè)績要進(jìn)行考核，單位財(cái)務(wù)收支若有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，被委派的會計(jì)人員負(fù)有直接責(zé)任。這樣一來，就促使會計(jì)對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)收支不予受理，從而減少了單位領(lǐng)導(dǎo)花錢的隨意性。
�。�2）實(shí)行會計(jì)委派制可以減少并防止單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)國家資金問題的發(fā)生。一個單位如果出現(xiàn)貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)問題，財(cái)會人員或多或少都有直接或間接的責(zé)任。如果一個單位財(cái)務(wù)收支都集中在財(cái)務(wù)部門，并且內(nèi)部建立有嚴(yán)格的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，而財(cái)會人員又嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)制度辦事，試問貪污腐敗，揮霍浪費(fèi)的資金從何而來？除非與財(cái)會人員同流合污。因此一個單位出現(xiàn)貪污腐敗。揮霍浪費(fèi)的直接原因就是財(cái)務(wù)管理混亂。只有從資金的源頭上加強(qiáng)管理，讓財(cái)務(wù)人員充分獨(dú)立行使職權(quán)，才有可能避免或防止貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)。而實(shí)行會計(jì)委派制是保證會計(jì)獨(dú)立行使職權(quán)最有力的措施。
�。�3）實(shí)行會計(jì)委派制可以在一定程度上改變會計(jì)信息失真的現(xiàn)象。目前在一部分地方財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)委派制，由于被委派的會計(jì)享有獨(dú)立的職權(quán)，加之財(cái)政部門把被委派的會計(jì)的工資，資金待遇與其工作業(yè)績掛鉤，因此在處理諸如“小金庫”、“帳外帳”以及不合法的支出等違反財(cái)經(jīng)制度的問題時，他們會自覺進(jìn)行抵制，即使抵制無效，他們也可能在會計(jì)上如實(shí)地反映出來。這樣就有可能避免或減少會計(jì)信息失真的現(xiàn)象。
3.會計(jì)委派制存在的一些問題
（1）會計(jì)委派制其適用范圍受到一定程度的限制。目前我國經(jīng)濟(jì)成分中所有制結(jié)構(gòu)的多樣化客觀上使得會計(jì)人員的統(tǒng)管統(tǒng)派無法全面實(shí)施，如對私營、外資、民營企業(yè)，會計(jì)委派制卻難以執(zhí)行。會計(jì)委派制的試點(diǎn)、推廣，在行政事業(yè)單位的效果比較明顯，但對于國有大中型企業(yè)而言，并非如此，它雖然在一定程度上加強(qiáng)了委派會計(jì)人員對單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，它同時也弱化了會計(jì)本身的管理決策等職能，容易引發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人對委派會計(jì)人員的抵觸情緒，不利于單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，因此，會計(jì)委派制受到一定程度的限制。另外，會計(jì)委派制不適應(yīng)在規(guī)模大的單位實(shí)行，規(guī)模大的單位實(shí)行會計(jì)委派制難度大，有時甚至出現(xiàn)負(fù)面作用大于正面效果的現(xiàn)象。
（2）實(shí)行會計(jì)委派制難以發(fā)揮會計(jì)的管理職能：①會計(jì)委派制的目的不在于加強(qiáng)管理，而在于監(jiān)督。委派會計(jì)人員的人事關(guān)系，福利待遇游離于企業(yè)之外，此時的會計(jì)主體不再是企業(yè)，而是會計(jì)委派機(jī)構(gòu)。因此，受派會計(jì)人員很難站在企業(yè)角度行使管理職能。同時，委派會計(jì)人員因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人存在戒備心理而難以對其經(jīng)營活動進(jìn)行有效監(jiān)督。這樣，很容易導(dǎo)致委派會計(jì)人員在觀念，行動上與單位管理人員產(chǎn)生矛盾，不利于單位和會計(jì)的發(fā)展。②會計(jì)人員的選拔問題，待遇問題和管理問題。會計(jì)人員的選拔問題，委派會計(jì)人員在企業(yè)等單位工作，而升遷聘任等人事管理的決定權(quán)在政府管理機(jī)關(guān)，對他們業(yè)績的評價應(yīng)重在財(cái)務(wù)管理方面，還是重在會計(jì)監(jiān)督方面，難有一個準(zhǔn)確的衡量尺度，委派會計(jì)機(jī)構(gòu)委派的會計(jì)人員因?yàn)椴皇煜て髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，很難發(fā)揮會計(jì)的管理職能。會計(jì)人員的待遇問題，委派會計(jì)人員的工資待遇由政府確定并由其發(fā)放，這在經(jīng)濟(jì)上保證了會計(jì)人員的獨(dú)立性，但是，政府確定的工資標(biāo)準(zhǔn)很難同會計(jì)人員在企業(yè)同類人員工資標(biāo)準(zhǔn)接近，而且，委派給不同企業(yè)或單位的會計(jì)人員，因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容，工作強(qiáng)度不同，他們的工資福利理所當(dāng)然有所區(qū)別。但實(shí)際運(yùn)行時很難做到或很難保證其工資福利差別的合理性。委派會計(jì)人員的管理問題，目前，委派會計(jì)人員一般交由財(cái)政部門或隸屬于財(cái)政部門的會計(jì)管理局或會計(jì)管理中心來進(jìn)行管理，一個政府部門來管理眾多行業(yè)、眾多企業(yè)、眾多會計(jì)人員或會計(jì)工作，并對委派會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、評價等，這些工作無論從管理深度還是廣度，很難達(dá)到預(yù)期效果。
（3）在一定程度上削弱了激勵機(jī)制�，F(xiàn)代企業(yè)制度改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，而委派的會計(jì)人員由上級主管部門或會計(jì)管理部門統(tǒng)一委派和管理，這樣一來使企業(yè)經(jīng)營者在理財(cái)活動中自始至終處于被監(jiān)督，被孤立的地位，委派會計(jì)人員為了履行會計(jì)的監(jiān)督職能，很少考慮企業(yè)的投資機(jī)會，很少考慮企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和盈利能力。這樣會大力削弱激勵機(jī)制，嚴(yán)重影響經(jīng)營者的積極性，經(jīng)營者在管理中往往產(chǎn)生短期行為，這不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。另外，如果沒有建立針對委派會計(jì)人員的利益機(jī)制，動力機(jī)制和責(zé)權(quán)對等機(jī)制，往往使委派會計(jì)人員工作缺乏積極性，甚至出現(xiàn)委派會計(jì)人員與企業(yè)個別經(jīng)營管理人員合謀舞弊的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害國家利益。
�。�4）容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫。我國目前許多地方委派的會計(jì)人員屬于公務(wù)員編制，他們的工資、福利、獎金等由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)。這對當(dāng)前我國精簡機(jī)關(guān)編制、節(jié)約財(cái)政開支的改革方向似乎相矛盾。
（5）委派會計(jì)人員的素質(zhì)急需提高。目前，我國委派會計(jì)人員采用公開招聘，擇優(yōu)錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時對委派會計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。但是，由于在有限的時間內(nèi)委派的人員多，部分會計(jì)人員還不能全面正確的認(rèn)識會計(jì)委派制的實(shí)質(zhì)。選拔聘用卡關(guān)不嚴(yán)，培訓(xùn)考核流于形式等原因，難免會產(chǎn)生委派會計(jì)人員思想素質(zhì)不夠硬，業(yè)務(wù)水平不夠高的問題。委派會計(jì)人員要適應(yīng)本身工作的需要，不僅要掌握較高的專業(yè)技術(shù)知識，擁有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還必須擁有良好的職業(yè)道德、溝通能力、人際交往、組織協(xié)調(diào)等各方面的能力，而我國委派會計(jì)人員的綜合素質(zhì)離這些標(biāo)準(zhǔn)還較遠(yuǎn)。
�。�6）會計(jì)委派制的委派主體不當(dāng)。各地會計(jì)委派制的委派方式大多不一樣，但無論是國資部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門還是紀(jì)委，顯然都不能作為最后委派會計(jì)的主體。一般來說，會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中不可缺少的一部分，因此會計(jì)委派制的委派主體是企業(yè)的股東大會。對行政單位和國家機(jī)關(guān)實(shí)行的政府委派，在目前環(huán)境下可以運(yùn)作，但這種委派由國資部門或財(cái)政部門作為委派方是不恰當(dāng)?shù)�，因�(yàn)閲Y部門和財(cái)政部門只是國有資產(chǎn)的代表，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，容易導(dǎo)致一些關(guān)系的扭曲，不利于會計(jì)委派制的實(shí)施。
4.會計(jì)委派制存在問題的解決對策
�。�1）思想上正確認(rèn)識會計(jì)委派制。會計(jì)委派制屬于我國一種新型的會計(jì)管理模式，我們應(yīng)該用實(shí)踐的觀點(diǎn)實(shí)事求是的認(rèn)識和評價其成果。我們首先應(yīng)該在思想上取得一致，積極支持會計(jì)委派制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時采取相應(yīng)措施來規(guī)范和完善會計(jì)委派制。
�。�2）確定委派會計(jì)人員的社會身份和地位，界定委派會計(jì)人員的職權(quán)。確定委派會計(jì)人員的社會身份和地位，財(cái)政部門管理下的會計(jì)委托機(jī)構(gòu)委派的會計(jì)人員代表國家和股東行使會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，他們不再是單位內(nèi)部的管理人員。授予委派會計(jì)人員相應(yīng)的工作權(quán)限，委派會計(jì)人員受政府機(jī)構(gòu)的委派，肩負(fù)著一定的使命，他們的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)對等起來。他們的管理權(quán)限可以包括審核其所在單位公開披露的會計(jì)報(bào)告，并與單位主要負(fù)責(zé)人共同對會計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度；監(jiān)督檢查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目會同單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行聯(lián)簽審批制度；審核所在單位投資的可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同，必要時應(yīng)直接參與重大經(jīng)濟(jì)合同的談判和簽訂；組織所在單位全體會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育等。不同層次的委派會計(jì)人員應(yīng)側(cè)重不同的目標(biāo)，國家財(cái)政機(jī)關(guān)委派的會計(jì)人員應(yīng)側(cè)重在國有資產(chǎn)和稅收的監(jiān)管以及單位領(lǐng)導(dǎo)是否玩忽職守、貪污舞弊，企業(yè)內(nèi)部委派的會計(jì)人員應(yīng)側(cè)重在財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營核算水平的提高。
（3）提高委派會計(jì)人員的素質(zhì)。嚴(yán)格把關(guān)，選拔高素質(zhì)的委派會計(jì)人員，會計(jì)委派機(jī)構(gòu)委派的會計(jì)人員一定要有崇高的會計(jì)職業(yè)道德水準(zhǔn)，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，自覺遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，愛業(yè)敬崗，依法辦事，客觀公正，不徇私情，并有較好組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識。同時，他們還要具備豐富的專業(yè)知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力分析判斷能力和解決問題的能力。選拔過程中應(yīng)公開招聘擇優(yōu)錄取，力爭做到委派的會計(jì)人員既能代表國家利益行使會計(jì)職能，又能較好地服務(wù)于被委派單位，有利于單位內(nèi)部管理的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。定期對委派會計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，嚴(yán)把考試關(guān)，實(shí)際工作中，會計(jì)委派機(jī)構(gòu)要建立會計(jì)人員后續(xù)教育制度，采取多種形式，有計(jì)劃，分步驟的對委派會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并做好相應(yīng)的考試工作。在培訓(xùn)過程中，不但要注重他們業(yè)務(wù)和工作能力的提高，而且要加強(qiáng)他們的思想政治素質(zhì)教育。對思想道德品質(zhì)腐化，會計(jì)職業(yè)道德不高的會計(jì)人員，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。完善對委派會計(jì)人員的考核制度，會計(jì)委派機(jī)構(gòu)要制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，建立合理的考核制度。采用定量和定性相結(jié)合的辦法來正確評價委派會計(jì)人員的工作業(yè)績，并以此作為會計(jì)人員獎金報(bào)酬和升遷的依據(jù)。使考核機(jī)制具有合理性、嚴(yán)肅性和針對性。對屢次考核不合格的會計(jì)人員，應(yīng)及時淘汰，分流到其他單位或崗位。這樣一來就使得委派會計(jì)人員始終保持高度的敬業(yè)精神，從而有利于會計(jì)整體素質(zhì)的不斷提高。
�。�4）建立起合理有效的激勵約束機(jī)制。在委派下，要想讓會計(jì)人員真正發(fā)揮如實(shí)記錄、如實(shí)匯總和如實(shí)傳遞會計(jì)信息的職能，就要合理解決他們的工資、資金和福利待遇問題。對會計(jì)人員的收入級次，也應(yīng)視工作量的大小，工作成績大小來定，而不能一刀切，以保證其工作積極性的充分發(fā)揮。再由于委派者遠(yuǎn)離會計(jì)人員，不可能詳細(xì)掌握他們的情況，這就需要建立相應(yīng)的約束機(jī)制和監(jiān)督體系。對會計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，可進(jìn)行定期的量化考核，包括職業(yè)道德的遵守，會計(jì)準(zhǔn)則以及會計(jì)制度的執(zhí)行情況，業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高情況，目標(biāo)任務(wù)的完成情況。要根據(jù)考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，以保證其會計(jì)行為的合理性和合法性。
�。�5）因地制宜采用不同的會計(jì)委派模式。會計(jì)委派制是一種行政管理行為，應(yīng)該根據(jù)各地，各行業(yè)的實(shí)際情況采用不同的形式，不應(yīng)盲目跟風(fēng)，千篇一律。行政事業(yè)單位可選擇直接管理，財(cái)會集中核算，零戶統(tǒng)管模式；國有企業(yè)可選擇財(cái)務(wù)總監(jiān)，主管會計(jì)委派，統(tǒng)管統(tǒng)派，內(nèi)部委派制模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，靈活選擇與其相應(yīng)的會計(jì)委派模式。無論采取哪種形式，一定要根據(jù)委派單位的具體情況，實(shí)事求是，具體問題具體分析，不能搞“一刀切”，要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并做好會計(jì)模式的完善工作。
�。�6）完善與會計(jì)委派制相適應(yīng)的法律法規(guī)�，F(xiàn)行法律法規(guī)中，如新修訂的《中華人民共和國會計(jì)法》、《公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》存在諸多條款與會計(jì)委派制的目標(biāo)模式相沖突，極不利于會計(jì)委派制的執(zhí)行，推廣，不利于會計(jì)人員社會地位，身份的確定和權(quán)益的保障，不利于會計(jì)委派機(jī)構(gòu)，委派會計(jì)人員，被委派單位矛盾的解決。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是制定一部針對會計(jì)委派制的法律或法規(guī)，使其成為《會計(jì)法》的特別法進(jìn)行適用，按照特別法優(yōu)先于普通法的原則，當(dāng)二者發(fā)生矛盾的時候，應(yīng)適應(yīng)特別法的規(guī)定，從而為會計(jì)委派制的推廣實(shí)施提供法律保障。
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