隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，會(huì)計(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的基礎(chǔ)性地位顯得越來(lái)越重要，目前，會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作也在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，并已取得初步成效。
1基本情況
從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)局，會(huì)計(jì)管理站）對(duì)委派會(huì)計(jì)人進(jìn)行管理；2成立會(huì)計(jì)核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門(mén)委派或與主管部門(mén)聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎(jiǎng)金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶(hù)經(jīng)管”。
2實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用
試行會(huì)計(jì)委派制以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)，勇于實(shí)踐，大膽探索，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jī)，特別是被普遍推行的會(huì)計(jì)集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認(rèn)可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要
可以為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤(pán)活了財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)資金的合理調(diào)度。
2.2推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的需要
會(huì)計(jì)委派制的推行，正是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)委派會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用，使國(guó)有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。
2.3強(qiáng)化財(cái)政管理的需要
目前財(cái)政的一些管理不同程度地仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦法。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后，將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財(cái)政“軟監(jiān)管”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支管理試點(diǎn)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕了不合理的開(kāi)支。
2.4健全、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序
健全、規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和辦事效率，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，正是從這一點(diǎn)入手，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，為完善會(huì)計(jì)制度提供會(huì)計(jì)保證。
2.5充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，相互制約，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。委派會(huì)計(jì)的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會(huì)計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
3實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的弊端
會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作作為會(huì)計(jì)管理體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的新嘗試，在實(shí)踐中需要不斷探索和完善，從試點(diǎn)情況來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制本身也存在著一定的弊端。
3.1會(huì)計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能也存在矛盾
會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施與單位利益是一個(gè)矛盾統(tǒng)一關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)是監(jiān)督，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是服務(wù)。沒(méi)有服務(wù)的監(jiān)督就會(huì)使委派制形式化，甚至?xí)绊懙桨l(fā)展，而沒(méi)有監(jiān)督的服務(wù)也會(huì)使會(huì)計(jì)人員成為只管記賬的“賬房先生”，會(huì)計(jì)委派制也就無(wú)效果可言。如果我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督作用，而淡化了服務(wù)功能，就會(huì)把實(shí)施會(huì)計(jì)委派制與單位利益對(duì)立起來(lái)，不能很好地與單位融為一體，而被委派單位也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生抵觸情緒。
3.2實(shí)行會(huì)計(jì)委派與《企業(yè)法》中規(guī)定有沖突
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》中規(guī)定：“企業(yè)依法擁有人事自主權(quán)”和《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定主管會(huì)計(jì)以及“單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體”的提法，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制確實(shí)有一些矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革后，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，企業(yè)已成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人主體，廠長(zhǎng)、經(jīng)理?yè)碛袆趧?dòng)用工、人事管理、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)，企業(yè)會(huì)計(jì)也就不折不扣地成為廠長(zhǎng)、經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部職工，必須接受經(jīng)營(yíng)管理，加上目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會(huì)計(jì)人員實(shí)質(zhì)上失去了代表所有者進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的資格。所以，實(shí)行會(huì)計(jì)人員管理體制改革，是大事所趨。但是，隨著會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)一步完善，在搞活監(jiān)督的同時(shí)幫助單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，將單位的理財(cái)機(jī)制納入正常的法制軌道，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)爭(zhēng)取單位的配合和支持，增強(qiáng)他們自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，讓單位實(shí)實(shí)在在感受到會(huì)計(jì)委派帶來(lái)的好處，以上的矛盾也就迎刃而解了。
在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，造成了單位財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相分離，既不利于及時(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在單位財(cái)務(wù)決算中的作用，又不利于會(huì)計(jì)對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。成立會(huì)計(jì)核算中心后，對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算的單位，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的辦法，取消了各單位在銀行開(kāi)設(shè)的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)，這在一定程度上有效地預(yù)防和阻止了單位財(cái)務(wù)收支中各種違法違紀(jì)行為。但是，由于單位對(duì)以前的會(huì)計(jì)核算制度較為熟悉，能夠及時(shí)掌握資金的運(yùn)用情況，而委派制的實(shí)施卻使單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)不能與會(huì)計(jì)工作直接相連，使單位負(fù)責(zé)人很難對(duì)自己的資金運(yùn)用做到心中有數(shù)，也就使會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)發(fā)揮其在單位財(cái)務(wù)中的作用。
4對(duì)搞好會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，其優(yōu)越性是顯而易見(jiàn)的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來(lái)，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)建議還應(yīng)注意。
4.1改革委派會(huì)計(jì)人員的管理體制
在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以前，會(huì)計(jì)人員是單位的一員，由于受工資、獎(jiǎng)金、升遷等各方面因素的制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)往往唯命是從，不能有效地行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)首先從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，將委派人員的編制和工資明確在財(cái)政部門(mén)或其相應(yīng)的會(huì)計(jì)委派管理部門(mén)，使委派會(huì)計(jì)人員能夠理直氣壯地執(zhí)行自己的職責(zé)。其次要健全和完善委派人員的后續(xù)管理機(jī)制，提高他們依法理財(cái)?shù)姆e極性和自覺(jué)性。在會(huì)計(jì)人員的管理上，尤其要注意不應(yīng)存“另類(lèi)編制”。這樣，容易挫傷委派會(huì)計(jì)人員對(duì)自己從事會(huì)計(jì)工作的積極性。因此，對(duì)委派人員與財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人員應(yīng)一視同仁，除按規(guī)定正常的輪崗?fù)�，可根�?jù)其表現(xiàn)和工作需要在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)。這樣，即可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，又能為長(zhǎng)期從事財(cái)政管理的干部提供到一線(xiàn)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。此外，對(duì)委派人員建立述職和獎(jiǎng)懲制度，使綜合素質(zhì)高的委派人員脫穎而出。
4.2強(qiáng)化會(huì)計(jì)委派的服務(wù)職能
強(qiáng)化委派人員的服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財(cái)務(wù)管理在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。其次要嚴(yán)把選人關(guān)，確保把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力好的人選進(jìn)會(huì)計(jì)委派隊(duì)伍。同時(shí)要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時(shí)地掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化工作程序，改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，提高工作效益。
4.3理順管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，提高各項(xiàng)管理
在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以前，各地大多出現(xiàn)了預(yù)算外資金管理和政府采購(gòu)制度。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制應(yīng)當(dāng)與預(yù)算外資金管理，政府采購(gòu)制相互協(xié)調(diào)和配合，避免造成新的浪費(fèi)和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派又同時(shí)實(shí)行“收支二條線(xiàn)”管理的單位，預(yù)算外資金管理的責(zé)任應(yīng)主要由委派人員承但，可實(shí)行預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)審批月份或季度的開(kāi)支計(jì)劃，由委派人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和管理，預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行日常檢查，可以集中精力對(duì)大的資金流向予以監(jiān)督和控制。而政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可嘗試與會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)予以合并，既可減少人員編制，減輕支出負(fù)擔(dān)，又可以保證政府采購(gòu)實(shí)施的效果。
