會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，向國有單位或集體企業(yè)委派會計人員的一種會計人員管理體制。從目前試點來看，試行會計委派制有利于發(fā)揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實完整，提高會計信息質(zhì)量；有利于幫助被委派部門和單位依法理財，規(guī)范預算管理和財政資金使用，加強國有資產(chǎn)管理；有利于強化內(nèi)部制約監(jiān)督，堵塞財務管理漏洞。但是從全國試點中也可以看出，并不是所有單位都適用會計委派制。筆者認為大中型企業(yè)（集團）不宜實行會計委派制。
一、會計委派制制約企業(yè)會計的生存和發(fā)展
會計是一種管理手段（信息系統(tǒng)），也是一種管理工作，它是適應管理生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的。社會越進步，生產(chǎn)越現(xiàn)代化，會計越重要，會計根源于生產(chǎn)實踐的需要，是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務的。而會計委派制的工作重點是為了監(jiān)督，為政府的管理需要服務，這有悖于“會計”產(chǎn)生的根源，勢必會制約會計的生存和發(fā)展。
二、會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相悖
現(xiàn)代企業(yè)制度要求“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”，企業(yè)是獨立核算、自負盈虧的獨立的經(jīng)濟實體。企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)，包括經(jīng)營決策權(quán)、人事管理權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設置權(quán)等。企業(yè)可以根據(jù)實際需要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和責權(quán)利相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權(quán)，對管理人員和技術(shù)人員實行聘任制和考核制；自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設立、調(diào)整和撤消，決定人員編制。而實行會計委派制干涉了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，把本屬于企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)中的會計部門及會計人員控制在國家手中，政府的行政管理手段再次進入企業(yè)內(nèi)部，由政府監(jiān)督取代企業(yè)自我監(jiān)督，使企業(yè)又回到政企不分、責權(quán)不明的老路上，使現(xiàn)代企業(yè)制度名存實亡。
三、會計委派制使會計責任難以界定
《會計法》規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責�！薄皢挝回撠熑藨敱ＷC財務會計報告真實、完整�！倍鴮嵭袝嬑芍坪�，會計人員由政府部門委派，委派的會計人員所進行的會計工作和提供的會計資料、財務會計報告發(fā)生會計信息失真情況時，責任難以界定，若追究企業(yè)負責人的責任，顯然是不應當?shù)模舨蛔肪控熑斡植环稀稌嫹ā返囊?guī)定。從而增加了政企之間相互扯皮的機會。
四、實行會計委派制有礙于會計職能的發(fā)揮
大中型企業(yè)具有點多面廣、專業(yè)性強等特點，所屬有多個不同行業(yè)的子、分公司，各子、分公司又具有相對的獨立性，他們根據(jù)自身的特點，如生產(chǎn)經(jīng)營范圍、工藝過程、管理要求等，各自建立起相應的財務會計核算、管理系統(tǒng)，會計部門與其他業(yè)務部門相互聯(lián)系、相互制約，會計核算與監(jiān)督融匯于整個企業(yè)的經(jīng)營管理之中，組成有機的整體。而委派會計在企業(yè)中處于一種獨立的地位，從而強化了合法性監(jiān)督，弱化了對企業(yè)經(jīng)濟效益的監(jiān)督。另外，由于委派會計一般都實行定期交流，所以，會計在企業(yè)中的時間短，對企業(yè)的生產(chǎn)過程、工藝流程不十分熟悉，待熟悉了又調(diào)往別處。這樣，不利于會計對企業(yè)的財務成本管理，會計的經(jīng)濟預測和經(jīng)營決策作用難以充分發(fā)揮。
五、會計委派制的目標難以實現(xiàn)
委派會計可以保證采用的會計程序和方法標準化、合法化，但它無法判斷作為記賬依據(jù)的原始憑證的真實性。具有信息優(yōu)勢地位的企業(yè)內(nèi)部業(yè)務部門，完全可以為達到自己的目的偽造虛假的原始憑證，如供應部門提供的材料出庫單，通過多填或少填材料數(shù)量以達到調(diào)節(jié)盈虧的目的，而會計人員據(jù)此作出的賬表就不可能是真實可信的，這樣一來，委派會計工作的目標亦難以實現(xiàn)。
六、實行會計委派制無法杜絕會計信息失真
從全國查出的一些“小金庫”案件中可以看出，“小金庫”支出包括企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個方面，而用于企業(yè)外部的主要是企業(yè)的主管部門、企業(yè)的主要業(yè)務客戶、一些政府官員及國家行政監(jiān)督管理部門有關(guān)人員等。小金庫的資金來源不外乎截留收入、造假支出。而實行會計委派制后，由于政企之間關(guān)系緊密，會計委派管理部門及委派的會計人員可能會向企業(yè)索要財物、辦理私事等；而一些企業(yè)也可能會因關(guān)系、面子、辦事順利等原因，而向會計委派管理部門及委派的會計人員送禮，甚至行賄，由于這些關(guān)系的存在以及資金的需要，從而使會計信息失真現(xiàn)象難以杜絕。
總之在國有大中型企業(yè)（集團）中實行會計委派制是不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的，也是違背市場經(jīng)濟發(fā)展的要求的，它不僅使會計失去實踐主體，削弱了企業(yè)相對獨立性，而且混淆了會計與審計的職能作用，不利于充分發(fā)揮會計在企業(yè)管理中的作用。
