關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制 形式 作用 不足
一、會計(jì)委派制的主要形式
會計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：（1）直接向行政事業(yè)單位委派會計(jì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥財(cái)政部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；（2）對行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算，即在財(cái)政部門設(shè)立行政事業(yè)的單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算的單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由財(cái)政部門統(tǒng)管會計(jì)人員、資金結(jié)算和會計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；（3）向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；（4）向中小型國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管；（6）合資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶要通過立法形式推行會計(jì)代理制，由經(jīng)營者自主選擇當(dāng)?shù)貢?jì)師事務(wù)所為其代理會計(jì)核算，提供會計(jì)核算資料；（7）實(shí)行單位（公司集團(tuán)）內(nèi)部會計(jì)委派制；（8）對財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會計(jì)委派。
二、會計(jì)委派制的作用
1.實(shí)行會計(jì)委派制是改革和完善會計(jì)人員管理體制，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。會計(jì)委派制實(shí)行之前，為了使企業(yè)利益最大化及自身的某些不正當(dāng)利益，企業(yè)經(jīng)營者往往指使會計(jì)制造假信息，造成會計(jì)信息失真。而會計(jì)監(jiān)督作為一種內(nèi)部約束機(jī)構(gòu)，始終處于企業(yè)經(jīng)營管理者領(lǐng)導(dǎo)之下，很難對企業(yè)經(jīng)營管理者的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，從而使會計(jì)監(jiān)督只是流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。會計(jì)委派制使會計(jì)監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督成為一種外部監(jiān)督，它較好地解決了會計(jì)數(shù)據(jù)失真的問題；有效防止了財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)；加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，尤其是資金的管理；增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員的法制觀念，使企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強(qiáng)化了會計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了會計(jì)服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。
2.實(shí)行會計(jì)委派制有利選拔人才和提高整體素質(zhì)。實(shí)行會計(jì)委派制，還有利于引進(jìn)競爭機(jī)制，選拔一些政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中管理，為業(yè)務(wù)工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，通過競爭，也可以帶動財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。
三、會計(jì)委派制存在的不足
正如其他新生事物一樣，會計(jì)委派制在實(shí)際工作中還存在著許多問題需要研究和解決。會計(jì)委派制并不是解決會計(jì)監(jiān)督問題的靈丹妙藥。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，會計(jì)委派制不是我國會計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向，因?yàn)樗嬖谠S多缺陷。
1.與某些現(xiàn)行法律不協(xié)調(diào)、不配套。公司、企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，其會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計(jì)人員的配備屬內(nèi)部事務(wù)，是公司、企業(yè)的基本權(quán)利和職責(zé)，由政府機(jī)構(gòu)向其委派會計(jì)人員，有侵犯公司、企業(yè)權(quán)益，干預(yù)其經(jīng)營之嫌。同時(shí)，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》明確要求實(shí)行政企分開，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；國家擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，下放若干權(quán)利給企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。實(shí)行會計(jì)委派制顯然不符合《條例》精神。給企業(yè)委派會計(jì)人員，實(shí)際上是干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，要在實(shí)踐中不斷探討解決會計(jì)委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)相悖之處。
2.認(rèn)識不到位，推行難度大。會計(jì)委派制在推行中有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)不大積極，認(rèn)為委派會計(jì)就是監(jiān)督廠長或經(jīng)理的工作，約束監(jiān)督太嚴(yán)，是跟他們過不去。由于會計(jì)委派制是對會計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計(jì)進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個(gè)人私利的活動范圍受到遏制，因此，一此受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會計(jì)工作消極應(yīng)付，認(rèn)識不到這是對黨員干部的保護(hù)，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進(jìn)行。
3.委派會計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，影響工作效率。盡管實(shí)行會計(jì)委派制試點(diǎn)工作的省、市出臺了一系列相關(guān)文件，規(guī)定了委派會計(jì)的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實(shí)際操作中難以把握。一般來說，企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置有財(cái)務(wù)經(jīng)理、主管會計(jì)、一般會計(jì)人員等職位。委派會計(jì)放在會計(jì)人員體系中的哪個(gè)環(huán)節(jié)，都不大合適。放低了，根本無法接觸到企業(yè)財(cái)務(wù)上的核心部分，有悖于委派制的初衷。放高了，能否促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，能否靈活運(yùn)用各種財(cái)經(jīng)制度，能否與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)好關(guān)系，都是應(yīng)該解決的問題。
4.委派會計(jì)存在后顧之憂，影響了委派會計(jì)的積極性。由于一些單位尚處在機(jī)構(gòu)改革之中，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題尚未得到完全解決。而委派會計(jì)的管理部門無法定位，經(jīng)費(fèi)就不能及時(shí)到位。雖然會計(jì)管理部門負(fù)責(zé)委派會計(jì)的考核、工資、福利、獎(jiǎng)金，但對于委派會計(jì)的住房、子女就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療、入黨提干以及退休后的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，從而影響了工作人員工作的積極性，不利于會計(jì)委派制向縱深發(fā)展，不利于會計(jì)管理工作的制度化、規(guī)范化。
5.委派會計(jì)人員的穩(wěn)定性與流動性的矛盾突出。委派會計(jì)在單位財(cái)務(wù)工作中處于既服務(wù)又監(jiān)督的角色。如果委派會計(jì)在同一單位（行業(yè)）的會計(jì)服務(wù)時(shí)間不相對穩(wěn)定，極容易造成資金的體外循環(huán)，失去應(yīng)有的監(jiān)控。但為了保證委派會計(jì)公正無私地工作，必要的崗位流動又是必不可少的，如何妥善處理好委派會計(jì)的穩(wěn)定性與流動性之間的關(guān)系，保證委派會計(jì)工作的健康發(fā)展，這就要求委派會計(jì)管理部門必須根據(jù)單位性質(zhì)的不同，科學(xué)地核定輪崗時(shí)間，妥善處理好穩(wěn)定性與流動性之間的矛盾。
6.部分委派會計(jì)人員被“同化”。有些被委派單位為了維護(hù)單位的局部利益或個(gè)人私利，達(dá)到私設(shè)小金庫、亂開支、逃避監(jiān)督的目的，會千方百計(jì)地采用各種經(jīng)濟(jì)手段或其他手段“同化”委派會計(jì)人員。而有些委派會計(jì)人員受利益的驅(qū)使，也會拋開制度規(guī)定，為委派單位大開綠燈，有的甚至幫助被委派單位共同作弊，使被委派單位游離于會計(jì)監(jiān)督之外，造成委派會計(jì)“有其名，無其實(shí)”的惡果，既影響了整個(gè)會計(jì)委派工作的形象，又給國家利益造成重大損失。
7.割斷了企業(yè)管理與會計(jì)人員之間的關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)營成果只有與經(jīng)營人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，才能充分調(diào)動其積極性。如果委派會計(jì)在處理問題時(shí)不注意方法，隨時(shí)有激化矛盾的可能，影響會計(jì)職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。
四、結(jié)束語
綜上所述，會計(jì)委派制有多種形式，在實(shí)際工作中確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用，但它卻是特定經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物�！皶�(jì)人員委派制”的提出和實(shí)踐是受一定環(huán)境因素制約，不能全盤否定，更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。筆者認(rèn)為，“會計(jì)人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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